新时期统一战线工作与构建社会主义和谐社会

西北大学　杨洪

统一战线是中国革命和建设取得胜利的主要法宝之一，历来受到我们党的高度重视。无论是在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，还是在建设中国特色社会主义新时期，统一战线都发挥了重要作用。改革开放以来，特别是党的十六大以及随后召开的十六届四中全会，明确提出了构建社会主义和谐社会的重大历史任务，这是我们党对马克思主义理论和中国特色社会主义理论的丰富和发展，充分表明了中国共产党对执政规律、社会发展规律、中国特色社会主义建设规律的深刻认识和把握。新时期统一战线工作与构建社会主义和谐社会关系密切，二者相辅相成，互相促进，是实现全面建设小康社会奋斗目标的前提和基础。因此，进一步加强和改善党对统一战线工作的领导，不仅对构建和谐社会具有重要促进作用，而且在不断推进社会主义和谐社会建设过程中，统一战线工作本身也能得到巩固和发展。只有深刻认识和把握统一战线与构建社会主义和谐社会的内在关系，充分发挥统一战线的优势，才能有效促进社会主义和谐社会的建设，全面推进中国特色社会主义事业的发展。

一、统一战线的理论渊源及其历史传承

统一战线理论是马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的重要组成部分。早在1848年马克思和恩格斯就在《共产党宣言》中指出，共产党人要努力争取同其他进步阶级和民主政党之间的团结和协作。列宁也认为，要战胜强大敌人，需要尽量大的力量，取得广泛的同盟军。毛泽东为代表的中国共产党第一代领导集体把马列主义的基本原理运用到中国革命和建设的伟大实践中，形成了具有中国特色的统一战线学说体系，进一步丰富和发展了马克思主义理论。中国共产党在延安局部执政时期，为了争取中华民族的解放，提出和倡导建立全国性的抗日民族统一战线，并脚踏实地地开展各条战线的统战工作，争取和团结国内各阶级、阶层以及各方面人士，共同抗击日本帝国主义的侵略，最终取得了抗日战争的伟大胜利。新中国建立后，中国共产党高度重视统一战线工作，进一步强调要调动各方面积极因素，建设社会主义的伟大国家。这对于人民民主专政的巩固和随后进行的大规模社会主义建设事业都产生了深远的影响。

党的十一届三中全会以后，以邓小平为代表的中国共产党第二代领导集体继承和发展了马列主义和毛泽东思想的统一战线学说，并将其运用于社会主义建设和祖国统一的大业中，进一步完善了中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，开创了改革开放，建设中国特色社会主义事业的新局面。在建设中国特色社会主义的伟大实践中，中国共产党进一步发展统一战线理论，提出了解决台湾、香港和澳门问题的方针政策，即采用“和平统一，一国两制”的方针政策，实现祖国统一大业。邓小平在全国政协五届二次会议上指出，建国30年来，我国的社会阶级状况已经发生了根本性的变化。这些变化表明，“我国的统一战线已经成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟。新时期统一战线和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。”中共十二大又明确提出了中国共产党同各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，这是新时期爱国统一战线的基本方针，也是中国共产党加强和改善统一战线工作的具体举措。以江泽民为代表的中国共产党第三代领导集体和以胡锦涛为代表的中央新一届领导集体继续坚持和发展党的统一战线理论，不断提出加强和改善统一战线工作的新政策和新举措，调动各方面的积极性，把改革开放引向纵深，加快中国特色社会主义事业建设步伐。中国共产党在成功解决香港和澳门问题的基础上，进一步发展统一战线理论，同各种破坏国家统一的分裂势力进行坚决斗争，积极推进祖国和平统一大业，为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗。

二、新时期加强统一战线工作的具体要求

新时期，随着我国社会经济的快速发展和改革开放的不断深入，统一战线工作又呈现出一些新特点。及时研究和把握这些新特点不仅是顺应时代发展的需要，也是统一战线自身发展壮大的内在要求。因此，党要积极加强和改善对统一战线工作的领导，开创新世纪、新阶段统战工作的新局面。具体说，就是要高度重视做好以下几方面的工作：

第一，要在党的领导下将统一战线与构建社会主义和谐社会有机地结合起来。统一战线必须服从和服务于党的工作的全局要求，发挥自身独有的作用和优势，把各阶层、各民族、各党派、各团体及各界人士的意志、智慧和力量都凝聚到构建社会主义和谐社会这一重大任务上来，积极促进中国特色社会主义伟大事业不断深入发展。

第二，要重视在新时期发挥统一战线“促进发展、建设物质文明”的作用。因为只有促进发展，才能为构建社会主义和谐社会提供坚实的物质基础，也才能真正建成社会主义和谐社会。发展是党执政兴国的第一要务，发展经济是当今最大的政治。经济不发展，一切都无从谈起。统一战线要自觉地把促进发展作为其重要任务，紧紧围绕经济建设这个中心，充分发挥其人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，服务于社会经济的发展，为构建社会主义和谐社会服务。

第三，要充分发挥统一战线在新时期“弘扬先进文化、建设精神文明”的作用。从当前社会成员的行业分布情况看，统一战线成员大多分布在科、教、文、卫、体等部门，处于科教兴国和文化建设的第一线，其中部分成员还处在世界科学、文化研究的前沿阵地。他们既是先进生产力的开拓者和推进者，又是先进文化的生产者和传播者。正因为如此，统一战线更要发挥这方面的优势，积极推进“弘扬先进文化、建设精神文明”工作的深入开展，为构建社会主义和谐社会提供精神动力和智力支持。

第四，进一步加强党对统一战线工作的领导，充分发挥统一战线在调节社会关系、处理人民内部矛盾方面的优势。统一战线工作是中国共产党群众工作的重要组成部分，我国现在正处于改革发展的关键时期，在社会经济快速发展中引发的各种人民内部矛盾呈现出纷乘交集，多发多样的状况。这些问题的出现是我国社会经济深刻变革中难以避免的矛盾反映。我们要深刻分析现阶段这些矛盾和问题产生的深层次原因，发挥统一战线的特殊功能，注意从源头上着手解决这些问题，积极调节各方面的关系，使各种矛盾和问题得以缓释和解决，从而促进社会的和谐快速发展。正如胡锦涛总书记所强调指出的：“构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素，不断增加和谐因素的过程。”我们要积极发挥统一战线在调节社会关系、处理人民内部矛盾等方面的作用，使各界人士心情舒畅，自觉自愿地维护安定团结的政治局面，从而为构建社会主义和谐社会创造良好的社会氛围。

三、统一战线与构建社会主义和谐社会的关系

构建社会主义和谐社会重大历史任务的提出，表明中国特色社会主义事业总体结构和总体布局更加系统和完备。表明我们党和全国人民对建设中国特色社会主义的认识更加深入和全面。“中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体”。^[1]

当前，我国社会建设的核心就是构建社会主义和谐社会。胡锦涛同志在2005年2月19日《省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》中指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”^[2]这就从内容上界定了社会主义和谐社会的基本概念，全面系统地回答了什么是社会主义和谐社会这一基本问题。和谐社会是社会特质的一种外在表现，是各种社会矛盾或社会矛盾的各个方面处于相对适合或均衡状态下的社会制度的外部反映。换言之，和谐社会是社会矛盾得以解决和控制的外在表现和社会的内在要求，也是社会矛盾得以解决和控制的衡量标志。所以它的提出有很强的现实性和针对性。而统一战线不仅是大团结、大联合的统一体，而且也是构建社会主义和谐社会赖以凭借的有效手段、重要基础和关键要素。(www.daowen.com)

第一，统一战线与构建社会主义和谐社会在本质上是一致的。统一战线的本质是大团结、大联合。统一战线历来是为党的总路线和基本政策服务的，从而代表了全国最广大人民群众的根本利益。社会主义和谐社会的六个基本特征，也正是全国最广大人民群众的根本利益所在，是我们党从建设中国特色社会主义伟大事业和保持国家长治久安出发作出的一项重大战略决策。因此，从这个意义上讲统一战线与社会主义和谐社会在本质上是一致的。构建社会主义和谐社会，必须通过一种有效的途径来实现我国社会统一性和多样性的有机结合，达到和谐而又不千篇一律，完全抹杀差异；存异而又不致相互激烈对抗、冲突，达成“求同存异、和而不同”的社会主义和谐社会。统一战线通过平等相待、民主协商的方式，为在全社会形成谅解宽容、团结互助、平等友爱的良好风尚、融洽和谐的人际环境作出了贡献。没有统一战线的和谐，就不会有全社会的和谐。

第二，统一战线与构建社会主义和谐社会二者相辅相成，密切联系，不可分割。从民主法治的要求看，统一战线有利于贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，从而对民主法治建设和社会的安定、民族的团结和共同繁荣起着有力的推动作用。从公平正义的要求来讲，统一战线是维护和促进社会公平正义的坚定支持者、维护者和践行者。它主要通过其特有的方式来维护和促进社会的公平正义。就诚信友爱的角度来看，统一战线与其联系更为紧密。当前我国非公有制经济长足发展，非公有制企业是打造诚信友爱的社会氛围和构建社会主义和谐社会的关键和核心。我们要通过统一战线加强在非公有制企业中广泛开展“讲合同守信用、讲文明经商、讲依法纳税”等教育活动；广泛动员和组织广大统一战线成员，大力开展诸如“光彩事业”、“善待员工”、“扶贫济困”等有利于增进社会友爱和福利的活动。从充满活力的要求来看，统一战线以广泛联谊、联络，开展丰富多样的活动而成为社会活力形成的重要力量。动员统一战线的力量为建设中国特色社会主义服务，就能在很大程度上使整个社会充满活力，蓬勃向上。就安定有序的要求来讲，统一战线有安定社会，团结各民族和宗教界的功能，因此它对构建社会主义和谐社会有着不可或缺的作用。从人与自然和谐相处的角度来看，统一战线以身体力行、建言献策、民主监督等形式，对构建人与自然和谐相处的社会起着积极的促进作用。

第三，统一战线与构建社会主义和谐社会有着共同的目标。统一战线与构建社会主义和谐社会都是建设中国特色社会主义的重要内容和任务，二者都统一于建设中国特色社会主义的伟大事业中。统一战线作为中国共产党的一大法宝，作为党的总路线、总政策的重要组成部分，历来为党所重视，一向服务于党的中心工作。构建社会主义和谐社会是新世纪、新阶段党在建设中国特色社会主义伟大事业中的一项基本任务，也是党在实现全面建设小康社会奋斗目标时所必须完成的任务，同时也是党的执政能力建设方面的重要依据。因此必须深刻认识统一战线与构建社会主义和谐社会同建设中国特色社会主义的关系，把握其核心和重点，使二者达到有机的统一。

四、统一战线对构建社会主义和谐社会的重要作用

现阶段的统一战线是由全体社会主义劳动者、社会主义建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者结成的联盟，具有空前的广泛性和极大的包容性。因此，它在构建社会主义和谐社会中具有重要的作用，主要体现在以下方面。

第一，统一战线有利于促进社会主义政治文明建设。以大团结、大联合为永恒主题的统一战线，在构建社会主义和谐社会中，要进一步促进和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；在民主法治的要求下调配各种政治力量，加强各种政治资源的优化、整合和配置，统筹协调好各方面的关系，为构建社会主义和谐社会服务，同时，紧紧围绕增强党和国家的生机与活力，充分调动社会成员的积极性、主动性、创造性来构建社会主义和谐社会，投身于建设中国特色社会主义的伟大事业中。统一战线在构建社会主义和谐社会中，具有独特的优势，也肩负着义不容辞的责任。首先，我们要借助统一战线把坚持党的领导同各民主党派、无党派人士、各种社会政治力量的健康发展相统一，在执政党与参政党之间营造宽松、稳定、团结、和谐的政治环境，充分发挥社会主义政党制度的特点和优势。其次，为了使统一战线能够服务于构建社会主义和谐社会的宏伟目标，增强党和国家的生机与活力，应该充分调动统一战线成员有序参政议政的积极性，推动民主和科学决策，从而将党的领导、人民当家做主和依法治国有机地统一起来。最后，人民代表大会制度与党领导的多党合作和政治协商制度是我国的根本政治制度和基本政治制度，在我国民主法治建设中发挥着重要作用。这些制度是中国人民长期奋斗的结果，也是中国人民政治经验和智慧的结晶。我们必须充分认识它们的优越性，利用统一战线把它们坚持好，完善好，为构建社会主义和谐社会提供政治保障。

第二，统一战线有利于做好民族、宗教和侨务工作。我们应发挥统一战线的优势和作用，积极构建汉族与少数民族，信教群众与不信教群众，大陆同胞与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞之间的和谐，从而推进构建社会主义和谐社会的宏图大业。我国是统一的多民族国家，做好民族宗教工作，解决好民族宗教问题，是关系到民族团结、经济发展、国家统一、社会和谐的大事。总结新中国建立以来的历史经验，使我们深刻认识到搞好民族工作的关键是要把握住两个主要环节。一是使全国各族人民成为国家和社会的主人，真正掌握自己的命运，实现根本利益上的一致。在构建社会主义和谐社会中，巩固和发展平等、团结、互助的民族关系。二是加快发展少数民族和民族地区的经济文化等各项事业，逐步缩小民族间的差距，切实增强民族团结，促进各民族共同繁荣。宗教问题往往与民族事务相联系，是当今世界共同关注的热点和难点问题，同时它又与经济文化教育、民族的历史和现实矛盾相互交织在一起。因此，做好宗教界的统战工作，就是维护发展稳定大局和构建社会主义和谐社会的重要组成部分。而进一步做好宗教界的统战工作则要注意三点：一是尊重公民宗教信仰自由权利；二是宗教必须在宪法和法律允许的范围内活动；三是宗教必须与社会主义社会相适应，拥护党的领导，为民族团结、社会发展和国家统一作出贡献。

港澳台同胞和海外侨胞是中华民族大家庭中的重要成员。因此，统一战线必须把推进大陆同胞与港澳台同胞和海外侨胞的团结和谐，早日实现祖国的最终统一作为构建社会主义和谐社会的重要工作。同时，华侨华人遍布世界各地，他们掌握着一定的科学技术和物质财富，联系面广，信息灵通，是我国现代化建设可资利用的重要资源，是实现中华民族伟大复兴和祖国统一，构建社会主义和谐社会的一支重要力量。统一战线应充分发挥其在这方面的积极作用和独特功能，高举爱国主义旗帜，增强大陆同胞、港澳台同胞和海外侨胞之间的联系与交流，增强他们对国家和民族的认同感，努力实现海内外中华儿女的大团结、大联合，共同为构建社会主义和谐社会而努力奋斗。

第三，统一战线有协调关系，促进人与人、人与社会的相互关怀，化解矛盾，理顺情绪的积极作用。统一战线具有广泛的代表性和包容性，有着协调关系、化解矛盾、理顺情绪的独特优势，因此统一战线在服务于构建社会主义和谐社会的过程中，应发挥其关怀救助弱势群体，努力创造和谐人际环境的作用。和谐社会是公平正义的社会，需要建立高效的公平正义和社会救济及公共帮助机制，维护弱势群体的正当利益，促进社会的公平正义。统一战线能够妥善协调各方面的利益关系，积极倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，关注和救济弱势群体，努力营造诚信友爱、融洽和谐的人际环境，创造一个多元互动、宽容有加、理性协商的社会。积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利和社会优抚工作，使社会成员切实感受到社会主义和谐社会的温暖，从而促进社会环境更加安定团结。

第四，统一战线能够促进祖国统一和中华民族的伟大复兴。统一战线要为实现中华民族的和谐相处和伟大复兴而努力奋斗，构建社会主义和谐社会必须完成祖国统一大业。国家统一是中国历史发展不可阻挡的潮流，是中华民族五千年捍卫国家主权和领土完整的斗争中形成的坚定信念，是炎黄子孙的精神理念和不懈追求，是海内外中华儿女的共同心愿，是国家和民族的根本利益所在。香港、澳门的顺利回归祖国，是祖国统一大业中的里程碑，是中国共产党对中华民族的历史性贡献。新时期，全党和全国人民正全力以赴建设社会主义和谐社会，我们要争取台湾问题的早日解决，完成祖国统一大业，实现中华民族的伟大复兴。

我国社会正经历着深刻的变革，能否建设一个“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”，这对我们党的执政能力是个重大考验。构建社会主义和谐社会是一项复杂而系统的工程，任重道远。因此我们必须将加强和改善党对统一战线工作的领导与构建社会主义和谐社会有机联系起来，使统一战线在发挥争取人心、凝聚力量、处理好各方面的关系、排忧解困、化解矛盾等方面发挥更大的促进作用；在密切党和政府同人民群众的关系问题上进一步发挥桥梁纽带作用，为夺取全面建设小康社会新胜利作出积极贡献。

【注释】

[1]胡锦涛：《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨上的讲话》，载于《人民日报》2005年6月27日。

[2]胡锦涛：《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨上的讲话》，载于《人民日报》2005年6月27日。