【跨国关系模型】

Ⅰ世界政治中以国家为中心的观点和跨国主义观点的比较

跨国主义是商品、信息和观点跨越国界的移动，尽受政府高层人士的直接参与或控制。这种渗透和联系模式涉及各种非政府人士，特别是非政府组织的积极参与。这种跨国主义的观点，明显地削弱了主权观念、国界观念和世界体系中政府间的相互影响。由于每个国家都变得比较透明，国内政策和国际政策区别不大。图Ⅰ比较清楚地反映了这种跨国模式，对国际政治中以国家为中心的观点和世界政治中的跨国主义观点进行了比较。

这种跨国关系模型跟传统的以国家为中心的国际关系模型相比，国界变得越来越不重要了。值得注意的一点是避开国家政府、直接对国内环境产生影响的相互作用的多样性。从跨国主义观点看，非国家行为者（特别是非政府组织）比人们原来想象的要重要得多。这些非国家行为者是国内的利益集团或次国家行为者。我们讨论过国内部落、种族分离主义集团的影响力，也讨论过经济利益集团、跨国公司和政府官僚机构各部门的影响力。官僚机构各部门按照各自的组织程序模式行事，经常与别国政府机构的对应部门保持直接联系，很多时候连国家高层决策者也毫无所知。非政府组织和次国家行为者与国家不同，他们不受政府影响，独立行动。有些观察家认为，不存在影响力和权威的明晰的等级模式；换言之，政府不一定是最有影响力的行为者，次国家行为者也不是最没有影响力的行为者。我们在讨论不同问题领域的权力问题时发现，政府不可能在所有情况下完全控制跨国公司或其他集团。

这些跨国参与者构成了罗森瑙所说的多元中心世界，即成千上万个不同参与者的集合体（个人、团体、组织、运动）。它们从政府获得行动自主权。在无主权约束、由非国家（和非领土）参与者组成的多元中心世界体系里，关键问题就是行动自由的“自主困境”（autonomy dilemma），而不是国家的“安全困境”。跨国主义观点主张非国家行为者能影响国家和人民，国家的不同需要和脆弱性、政府间组织和非政府组织，为所有参与者提供某种影响手段。这是跨国主义观点中特别重要的内容，因为它坚持认为，国际交往的中心问题正在不断发生变化。军事安全问题不再是主要问题。的确，相互依赖性产生了一连串的新问题，向掌权的一方提出了新的要求。国家权力基本上取决于军事实力。但我们已经指出，军事实力不易在不同问题领域和局势之间转化，所以，政府没有必要充分扩张军事实力，以应付这些要求（罗森瑙称这是“政府日益缩小的能力”）。

威斯特伐利亚⁽³⁾的国家中心论强调权力和安全。实质上属于国际政治的现实主义观点。在跨国主义观点中，这些问题不再是中心问题，已被经济、文化、社会和其他问题所代替。随着一体化现象的出现，跨国主义观点向我们指出了一系列反常现象；在现实主义者看来，这些事件是不应该发作的（或认为是不重要的）。比如私人组织保护自然资源委员会曾与超级大国政府谈判，以监督核禁试协定的执行：英国教会的一位代表奔波在恐怖主义者和中东各政府之间，等等。很显然，军事问题是否不再列入重要议事日程，这主要取决于政府和非国家行为者对经济相互依赖日益增长的敏感性和脆弱性。国际经济关系对国内经济因素如税收、通货膨胀和金融政策等越来越敏感，反之亦然。跨国主义观点倡导者想强调国际政治和国际经济之间的关系，图Ⅱ充分说明了这一点。跨国主义观点体现在这张图上就是新画的两条对角虚线。虚线表明：国内政治会直接影响国际经济，反之亦然；国内经济会直接影响国际政治，反之亦然。(www.daowen.com)

Ⅱ跨国政治和经济联系

虽然跨国主义主要着眼于经济方面，它也包括与军事行动有关的非国家跨国行为者。游击队运动和恐怖主义，都是跨国行为者，穿透了国家的硬壳，以主权为基础的自由和独立，受到来自技术、经济和已穿透国家硬壳的非国家行为者的破坏和挑战。现在正是一个动荡的时期，是高度复杂、高度变化的时期。罗森瑙把这个长期行为模式正经受激烈变化的过渡时期叫做“后国际政治”。

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（原文出自［美］拉西特、斯塔尔著：《世界政治》（第五版），北京：华夏出版社2001年版，第363～367页。）