一、高等教育质量省级监控的基本内涵

（一）质量判断与质量管理的结合

尽管大量关于高等教育质量的术语之间缺乏连贯性和准确性，让人迷惑，但是有一点区别是需要注意的，“即过程程序和决策行动的区别，前者涉及的是对高等教育质量的判断和衡量过程，后者关注的是这一判断衡量过程的结果，而质量监控包含了这两个过程。通常，我们用质量评估（qualitya ssessment）、评价（evaluation）、检查（review）、审核（audit）等等来描述前者这个较为狭义的过程。人们还经常使用质量管理（quality management）这个较为广义的概念描述对高等教育质量的判断、决策和行动的整个过程”^[2]。“质量管理”涵盖保证高等教育质量所涉及的一切内部和外部的结构和过程，是对确定和达到质量所必需的全部职能和活动的管理，它包括质量方针目标的制定及其组织实施。从纵向看，质量管理包括质量方针、质量目标以及为实现质量目标和方针的质量体系；从横向看，质量管理包括质量计划、质量控制和质量改进。^[3]相关概念还有：质量保证（qualityassurance）、质量监控（qualitycontrol）、质量认证（accreditation）等。质量控制是为保持某一产品、过程或服务的质量所采取的作业技术或有关活动。一般指为保证产品质量达到规定水平所使用的方法和手段的总称，它是在企业内部使用的，属于QM的组成部分。质量认证是北美质量管理的一个重要特征。质量认证有时被用做一个广义的概念，描述质量管理中的所有方面。狭义的质量认证专指某权威机构授予一个高教机构或项目的合格评定。认证往往是根据评估的结果而定，但是并非完全如此。同时，质量评估也不一定要和认证挂钩，有时评估的结果并不涉及任何正式决策。

（二）外部监控与内部监控的统一(www.daowen.com)

高等教育质量监控是一项系统工程。从监控层次看，“高等教育质量监控分为三个层次的内容，一是宏观层面的国家监控，二是中观层面的省级监控，三是微观层面的高校内部监控”^[4]。第一层次的国家监控属于外部质量监控系统，最后一层的高校内部监控则属于内部质量监控系统。介于这二者之间的省级监控体系按照监控主体的不同包括三个方面内容：

一是属于外部质量监控范畴的省级政府和教育主管部门的监控，作为整体的外部质量监控其主体通常是全国性或地区性的专门机构，成员包括高教界以外的专家，他们由政府或某个作为其领导部门的专业与行业组织任命。这些机构的主要任务是领导、组织、实施、协调高等教育质量鉴定活动与监督高等学校内部的质量保障活动。省级政府和教育主管部门的监控是高等教育质量外部监控体系的核心组成部分。二是省教育中介组织实施的质量评估和质量监控。三是属于省级行政区划的高等教育系统内部由高校之间联合形成的质量监控联盟所组织的监控活动。在高等教育质量省级监控体系中，后两者是正在兴起的重要部分。总之，省级质量监控并不等于政府监控，也不等于高校外部监控，而是必须从高等教育系统内部和外部同时实施，分别建立外部和内部质量监控体系，双方通过分工合作，共同履行保障高等教育质量的职能。^[5]

这种内部质量监控和外部质量监控的结合，并不是自中世纪大学产生之时就有的，而是随着现代高等教育的发展，特别是在高等教育进入大众化阶段之后才出现的。那么两者之间关系如何呢？如英国1987年发表的高等教育白皮书《高等教育——应付新的挑战》中所言：“高等教育的质量主要靠高等院校在维护和提高标准上所作的贡献。外界既不能直接提高质量，也不能强使高等院校提高质量。但代表公众的政府能够也必然会设法建立适当的体制，以促使高校负起提高教育标准的责任，并对其进行监督。”^[6]因此，在现代高等教育质量监控体系内，确立高校内部的质量监控制度并发挥其在保证与提高质量方面的主要作用是最为基本的。同时，社会对高等教育的外部监控则是20世纪90年代以后从欧洲开始蔓延开来的高等教育质量控制的新特征。