第三节　高等教育质量省级监控的制度系统

建立健全高等教育质量监控规章制度，构建完整、科学、严密的教育管理制度系统，是明确体系内部各系统职能、规范监控工作程序、实现教育目标和构建教育质量监控体系的保障机制，是教育质量监控工作走向制度化、规范化、科学化的关键。教育监控制度系统内容应涵盖教育基本要求、教育基本条件、教育改革与建设、教育保障与监控、学生学籍管理、教育综合管理等各环节、各方面相关的管理规章制度。学校要建立起一套科学完整，能适应教育发展需要、符合教育教学规律以及人才培养目标的教育质量监控制度，并形成自我完善和优化的长效机制，努力做到教学监控有章可循，确保教学工作正常运行。

教育质量内部监控规章制度是相关法律、法规和行政规章在普通高校管理权限范围内的具体体现。监控制度的内容包括：有关制度是否遵守相关法律、法规，制度是否健全完善，是否重视人文因素，实施是否到位，制度创新是否有实效等。监控的制度因素要求，不断深化教学管理制度改革，建立完善的教学管理规章制度。高等学校可出台一系列以培养计划、学分制管理、加强教学质量管理为主线的教学管理文件。这些教学管理规章制度的建立，可以规范学校的教学管理工作，保证教学秩序的稳定和教学工作的正常运行。这些制度大致分三个方面。

一、教学管理制度

1.教学常规制度

为提高学校本科教学质量，加强学科、专业建设，学校可设立本科教学与专业发展委员会，负责审核本科新专业申报策划、新专业申报材料以及负责监督、检查各专业教学计划的实施。教学质量内部监控规章制度子系统，涉及高校教学计划管理、教学运行管理、教学质量管理和教学基本建设管理等各个方面，包括诸如“教育实习工作纲要”、“本科生毕业论文工作条例”、“教师教学工作规范”、“教学工作优秀奖评选办法”、“院系教学管理质量评估方案”、“新专业建设评估方案”、“教研室工作条例”等规章制度。

2.学生评教制度

每学期通过问卷调查的形式，由学生作为课程教学评估的主体，对教师的教学质量进行评估。学生是课堂教学效果的直接获益者，学生对教师课堂教学效果的评价能较真实地反映教师课堂教学质量，因此，组织学生对教师课堂教学、实验教学、实习教学进行测评，建立学生评价教师教学效果的数据库，对教学质量监控系统中的信息系统运行起着不可替代的作用。还可以通过学生代表专题座谈会来了解学生对学校教学管理的意见。如召开学生班长座谈会，了解试行导师制后学生的学习情况；召开校学生会干部及学院学生会干部座谈会，了解学生对学校教学管理制度包括选修课制度等的意见。教务处整理学生意见供校党政领导及主管部门参考。学院每学期召开本院学生座谈会，从学生的角度及时反馈教学信息，改进教学工作。

3.听评课制度

校领导、督导员、学院领导、有关职能部门领导和教学管理人员，每学期必须保证一定时间深入教学第一线，全面、客观地了解和掌握教学动态，及时解决教学中存在的问题。严格按照相关制度规定，对每一学期学校各级领导干部和教学管理人员听课情况进行如实统计、通报和处理。教师相互听课每学期不少于一次，教师相互听课是教师相互学习切磋教学的一种方法。

二、过程监控制度(www.daowen.com)

1.教学督导制度

教学督导是省级教育质量监控和高校教育质量保证与监控体系的重要组成部分，是提高教育管理水平和教育质量的有效手段和重要措施。督导，顾名思义即监督、指导。教学督导的“督”具有监督、督促、检查和评估的职能；“导”具有指导、帮助、服务和咨询的职能。教学督导的主要任务是以服务于教学和教学管理为宗旨，以促进教学质量提高为目标，以教学信息收集为手段，针对教与学双方和教学全过程，对整个教学实践活动进行监督、指导、检查和评估，及时客观地向学校教学行政管理部门及教学双方反馈教学现状、问题、质量等教学工作信息，并提出改进教学工作的建议。^[10]教学督导的内容既包括督教又包括督学和督管。督教，就是对学校的教育工作，从学科建设、专业设置、人才培养方案到教学等各个具体教学实施环节进行督促、检查和指导；督学，就是对学生的学习活动全过程，包括学生的自学、听课、复习、作业、考试、实验、实习、课外活动及论文写作等进行多方位的督促、检查和指导；督管，就是对学校的教育管理，包括管理队伍的建设、教学工作的管理、教学信息的管理、学籍管理、成绩管理等进行监督、检查和指导。在高等教育大众化时期，创新教学督导制度，改革教学督导方式，是加强高校教学管理、提升高校教育教学质量的必然要求。 目前各高校实行校及各学院教学督导组两级督导制度，对所有教学活动、各个教学环节、各种教学管理制度、教学改革方案等进行经常性的随机督导和反馈。校教学督导组由校长聘任该校学术造诣深、工作责任心强的具有高级专业技术职称的教师组成。各学院教学督导组由学院聘请具有高级专业技术职务的老教师组成。校及学院督导组负责督教、督学、督管。各学院督导员深入教学第一线，到课堂听课，检查课堂教学情况，巡视考场，维护考试纪律，从教学各个环节正确评价教学质量、效果，及时发现问题和临时突发事件，主动反映情况，协助职能部门及时解决问题。这样可以起到稳定教学秩序、保证教学质量的作用。省级教育行政管理部门要加强研究，努力实践，积极探索高等教育大众化时期完善和创新教学督导工作的有效策略，着力发挥教学督导在教学监控中的监督、指导、评价、反馈等作用。

2.检查与巡视制度

检查与巡视是省级教育行政部门落实各项制度和工作不可或缺的手段。省级部门督促高校要建立常规和专题相结合、全面与重点相结合、集中与分散相结合、定期与随机相结合的系列教学检查与巡视制度。

3.会议与调研制度

学校要确立教学工作“一把手”责任制，定期召开党委常委会议、校长办公会议和教学工作会议专题研究教学工作，解决本科教学工作中的新情况、新问题。推行校领导深入基层、深入教学单位进行教学调研和现场办公制度，使其能全面了解学校教学工作状况，及时解决工作中的各类问题。

三、高校其他相关内部管理制度

该类制度包括：教师管理办法、教学业务技能考核细则、教研活动管理条例、科研活动管理条例、教学专用室与教学实验室运行管理办法、教学后勤管理制度、学生学籍管理制度、考场纪律、教学日常工作管理规定、学生社会实践管理办法、学生实习管理办法、学生日常活动管理办法、教学科研学术会议制度、职工学习培训管理办法，以及各类人员的岗位职责管理规定等。还包括财务管理办法、审计工作制度、职工奖金分配办法、学生奖学金条例、物质采购管理办法等财务经济类管理制度。

由上可见，教学管理制度是高等教育质量监控的核心，过程监控制度是质量落实的关键，高校其他相关内部规定是监控核心和质量落实的保障。这三大类制度构成了制度系统，是高等教育质量从制度因素进行省级监控的基本内容。