五、搞好配套保障

政府是统筹城乡发展的主要推动者，是制定发展政策、形成实施体系的唯一执行者，是动员群众、整合资源的关键参与者，在统筹城乡发展中，政府提供的组织保障至关重要。

（一）强化组织领导，建立实施机构

建立统筹城乡发展组织机构，形成从市到县（区），从决策到执行的一体化组织实施体系。建议成立统筹城乡发展领导小组，由市委、市政府分管领导任组长，各有关部门分管领导任副组长。领导小组负责对统筹城乡工作的整体指挥和统筹把握，具体包括统筹城乡工作的政策制定、规划编制、人员配置、经费安排、目标任务、考核奖惩等重大事项。领导小组下设统筹城乡发展办公室，办公室负责统筹城乡的日常工作，办公室人员从有关部门抽调，办公室可分经济发展统筹科、社会服务统筹科、基层组织建设科、综合协调科等科室，各科室分工协作、各司其职，负责对统筹城乡发展中各个领域、各类问题的统一服务与管理，以避免职能交叉、相互推诿及效率低下现象。统筹城乡发展要动员市、区、县各级政府组织的力量，建议在区、县设立统筹城乡发展常设机构，负责对本地统筹城乡发展各项工作的组织协调，保证上级政策的贯彻落实，及时发现与解决本地统筹城乡发展中的突出问题，形成统筹城乡发展坚强的组织保障。

（二）落实目标责任，完善实施体系

统筹城乡发展的各项任务要进行目标细化与责任分解，要制定涵盖统筹城乡发展全过程、全部建设项目、所有责任单位的《南宁市统筹城乡发展纲要》，《纲要》中要对发展目标、建设周期、建设指标、实施办法、责任单位、责任部门、考核奖惩等内容进行具体规定，并根据发展情况及时进行修订，保证统筹城乡工作有章可循、目标明确、责任到位。要由市一级单位确定统筹城乡发展的总体建设目标和年度建设任务，并将统筹城乡发展的建设目标作为各有关部门、单位的常规性工作任务，纳入部门年度工作计划中并加以考核和责任落实。将统筹城乡发展目标分解到区、县有关部门，区、县将建设任务再进行细化，分解到各乡、镇、街道办，最后落实到每个村、屯和居委会，以年度建设目标为依据进行年度考核，考核结果纳入各级部门、单位、个人的年终考核中，形成约束和激励机制。使统筹城乡发展战略成为各级部门和政府“开展工作促发展”的重要抓手，成为一定时期内各县（区）发展的“主旋律”。要做到部门一把手总体抓，分管领导亲自抓，形成一级扣一级的纵向管理体制和一环连一环的横向实施机制，做到事事有目标，人人有责任，做事有考核，赏罚要分明，形成统筹城乡发展科学、高效、有序的组织实施体系。

（三）理顺管理机制，形成制度保障

一是透明机制。统筹城乡发展中的权力行使情况应该做到公开透明，实现权力的“阳光作业”，避免“暗箱操作”。要切实推行政务、财务公开，建立统筹城乡发展重大事项报告制度和建设工程跟踪登记制度等，扩大人民群众的知情权，特别是土地出让、产业入股等方面的知情权，防止权力违规现象的出现。(www.daowen.com)

二是执行督查机制。主要是对统筹城乡发展各项任务执行情况的跟踪监督，明确各部门工作职责，增强全体人员对统筹城乡发展政策措施和建设任务的执行力。如对土地流转方面、群众动员方面、均等化的公共服务方面、农业产业化运作方面、支农惠农政策方面等执行力的监督、考核和信息反馈，做到有问题即时处理，有目标准确完成。

三是无为问责机制。当无正当理由，未完成统筹城乡发展领导组下达的工作任务或不履行或未认真履行职责，影响全局工作安排的组织和个人，应采取取消当年评优评先资格、诫勉谈话、通报批评、书面检查、公开道歉、劝其引咎辞职等方式，对部门或单位领导问责，以达到惩戒的目的。

四是评价激励机制。完善廉政测评、民主评议、群众听证，以及人大代表、政协委员提案、建议、批评、视察、质询等各项制度。利用物质奖励、精神鼓励、奖励表彰、提拔重用等形式，激励统筹城乡发展工作者认真完成任务。

五是协调机制。搞好市、区、县各级主管部门的协调工作，形成统筹城乡发展的工作合力，畅通工作信息交流渠道，理顺统筹城乡管理体制，避免工作缺位或令出多门，形成比较完善的工作协调机制，提高统筹城乡工作的整体效果。

（四）搞好配套服务，优化发展环境

要充分发挥政府在统筹城乡发展中的各项功能，做好统筹城乡规划，完善政策制度设计，创新管理体制机制，完善相关法律规章，组织和发动群众，为统筹城乡发展营造良好的环境。进行制度创新，废除那些隐含着城乡分割、利益分配不均的不合理规章制度，建立并不断完善城乡均等化的公共服务政策法规。创新工作方式方法，增强统筹发展能力，提高行政工作效率。在统筹城乡发展中要尊重市场规律，重视社会力量，尊重农民的主体地位，充分发挥他们的积极性。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设，积极引导社会资源投向农业农村。开展小流域综合治理，加强农业面源污染治理，发展循环农业和生态特色农业。支持优势农产品扩大出口，提供出口通关、检验检疫便利和优惠。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。大力发展县域经济，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，集中力量建设一批工业重镇、食品强镇、商贸大镇、旅游名镇等中小城镇群体，提高城镇综合承载能力。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。强化农业实用型人才培养力度，继续推进“科技下乡”，为统筹城乡发展提供人才和智力支撑。科学引导城乡一体化的产业发展与支撑，加强农业与加工工业、服务业的互补性融合，使农业生产链条不断向加工、销售、服务一体化方向延伸，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，增加农民收入。创新政策制度供给，创新发展战略思路，强化政府导向与服务功能，制定科学有效、统筹协调、城乡互促的公共政策，为统筹城乡发展搞好配套服务，最终形成以科学发展观为指导的，以城镇化为载体的，以推动南宁市经济社会大发展为目的的，以各级部门单位为主导广大群众为主体的，统筹城乡发展的良好格局。

（蒋秋谨、刘娴、孙晋华）