三、抓好试点

统筹城乡发展试点工作是一项具有探索性的艰巨任务，其目的在于探索在推进城乡一体化、解决农业和农村发展进程中出现的一系列体制性和政策性问题的解决办法，解决农民的生产和生活问题，正确处理好改革、发展、稳定的关系，为缩小城乡差距、实现城乡一体化完善政策配套，破解体制机制难题，为顺利推进全市进行统筹城乡发展改革提供政策支持。鉴于兴宁区、青秀区、武鸣县统筹城乡发展起步较早，并做了一定的基础工作，城乡一体化改革已初见成效。本课题组也对全市六县六城区城乡总体发展水平分别进行了评估与论证，并进行排序加以比较，结果显示：在城市中心区范围内，兴宁区、青秀区的评估值分别排第一、第二位；在城郊六个县范围内，武鸣县的评估值排名第一。因此，本课题组建议将兴宁区、青秀区、武鸣县作为城乡统筹发展试点。通过试点，总结统筹城乡发展方面的经验，找出城乡基础设施、公共服务、社会保障、产业结构调整等方面的差距，为全市提供可资借鉴的经验。

（一）强化认识，统一思想

统筹城乡发展不仅是落实科学发展观、建设和谐社会的具体体现，也是新时期农业和农村经济工作的中心任务，是增加农民收入的根本点和落脚点，也是促进农村经济全面发展、解决“三农问题”的有效途径。统筹城乡经济社会发展，事关南宁市经济社会发展大局，是全面建设小康社会的必然要求。各级领导、各部门要充分认识推进统筹城乡发展的重要性与艰巨性，坚持以科学发展观为指导，扎实推进城乡统筹改革配套试点工作，站在认真实践“三个代表”重要思想及科学发展观的高度，着眼于“三农”问题的解决，解放思想，全力推进，力求通过开展试点，找出一条破除城乡二元结构、实现农村现代化的最佳路径。另外，在全市范围内加大宣传力度，重点宣传开展城乡统筹建设的重大意义，从根本上统一干部、群众的思想认识。

（二）齐抓共管，合力推进

一是成立统筹城乡发展试点工作机构，由市委、市政府主要领导挂帅，市财政局、市农业局、市公安局、市国土资源局及其他相关部门主要负责人为成员的“统筹城乡经济社会发展试点工作领导小组”，明确分工，划分职责，分管领导要与试点领导签订《城乡一体化建设年度工作目标责任书》。试点领导小组的职责是：审定统筹城乡发展规划，研究和制定相关政策，指导协调统筹城乡发展工作的开展，及时解决统筹城乡发展中的重大问题，建立统筹城乡发展目标责任制，实行专项目标管理。二是试点区、乡（镇）要设立相应的机构，抽出专门人员，负责试点辖区内统筹城乡经济社会发展工作的组织实施，以及与市直各部门的联系与沟通。三是市直各相关部门要密切配合，齐抓共管，共同推进各项进程，探索行政管理职能向农村延伸服务的途径和办法，切实转变政府职能；加强课题跟踪调研，针对存在问题，进行合理论证，及时加以解决。四是试点机构与各部门之间要做好有关统筹城乡发展政策等的对接工作。

（三）开展调研，科学论证

试点工作领导小组成立后，要抽出专人组成调研小组深入试点县（区）开展调查研究。为准确把握试点发展、改革的定位、思路、重点和特色，调研小组要对各试点辖区内的产业发展、基础设施、社会事业、土地利用、金融机制城乡规划等进行全面调查，找出试点区域在发展中的发展优势与薄弱环节，以及与城区的差距，同时，调研小组必须查阅相关资料，分区走访试点群众，广泛收集群众的意见，在掌握多方面资料的基础上，对调研结果进行统计分析，从不同角度、不同层次反复讨论，科学求证，形成关于如何进行城乡统筹发展试点的调查报告，制定试点指标体系。

（四）制定规划，明确目标(www.daowen.com)

树立城乡一体的规划新理念，把规划作为实施城乡统筹的基本手段，进行科学规划，制定统筹城乡发展试点发展规划，明确发展目标，引导和调控试点的协调发展。要着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，结合土地利用总体规划和城市总体规划修编，制定试点城乡一体化发展规划，包括试点城乡经济社会发展总体规划，细化产业发展、基础设施、社会事业、城镇体系和土地利用等专项规划，编制试点区域乡（镇）与乡村建设规划，制定衔接有序的规划体系，建立城乡一体的规划管理体制和科学编制规划的有效机制。在进行试点之前，必须明确以上两区一县统筹城乡发展的具体目标，理清发展思路，结合实际，加快推进统筹城乡发展步伐，可以对分管“三农”工作的乡（镇）负责人、部分乡（镇）党政主要负责人、试点镇村负责人及部分大学生“村官”代表进行培训，引导基层干部谋划试点农村内部产业结构调整，找出试点农村经济转型升级的着力点和切入点等等。

（五）界定功能，彰显特色

城乡一体规划完成之后，除了按方案逐步推进实施外，还要对试点各区域的功能进行合理界定，明确各试点的发展定位。一是结合试点实际，合理界定试点区域功能与发展重点。二是进行资源优化配置，凸显试点区域经济特色，促进城乡资源共享。三是在城乡规划、产业发展、土地流转、基础设施建设、金融服务机制、城乡就业和社会保障等公共服务一体化上要找准切入点，寻求创新与突破，推动城乡可持续发展。

（六）总结经验，全面推广

试点工作结束后，试点工作领导小组要及时总结经验与教训，并坚持实事求是的思想路线、求真务实的工作作风，在创新发展理念上创造具有普适性意义的新经验，并在全市大力推广，树立统筹城乡发展典型，建立发展新型模式，创造城乡统筹发展的新型体制机制。在城乡统筹实施规划的过程中，要循序渐进，不能急于求成，动员群众参与，联系实际，不搞一刀切，杜绝面子工程。

（七）落实责任，严格考评

一是由相关部门负责的有关规划编制、政策制定、措施落实等，要限期完成，市委、市政府督查室要依法进行监督。二是要建立健全考评和激励约束机制，及时督查并通报试点工作进展情况。三是要对统筹城乡经济社会发展试点工作进行专项目标考核，建立统筹城乡发展责任制、制定统计制度，分工协作、责任、考核严明的工作机制，把统筹城乡综合配套改革作为年度考核的依据，严格考核，兑现奖惩。