一、完善制度设计

统筹城乡发展是一个长期而艰巨的系统工程，在这一过程中政府的观念、体制和发展战略都将会发生重大转变。制定科学、系统、富有成效的统筹城乡政策体系既是加强统筹的重要基础，也是各级政府的重要职能。

（一）深入基层调查，摸清底数

一是实施基础工作专项调查。为科学制定切实可行的政策，南宁市统筹城乡发展办公室（以下简称市统筹办）应组织相关部门分别对南宁市6县6城区的84个乡（镇）、15个乡和3个民族乡的农民基本情况、农民对统筹城乡工作的意愿要求、农村基础设施状况以及行政管理体制存在的问题等进行专项调查，进一步摸清南宁市城乡实际情况，掌握第一手材料。二是开展重点领域专项调研。市统筹办应成立相关课题组，深入有关部门、工业企业和乡（镇）对城乡规划、土地管理、产业发展、劳动就业和社会保障等重点领域开展专题调研，认真征求群众意见，不断修改完善，形成详细调研报告，认真分析存在问题，有针对性地提出对策建议，为今后南宁市农村产权制度改革、城乡产业集中集群集约发展、构建城乡“一盘棋”管理体制、推进城乡一体化等方面的改革重点提供依据。三是组织起草改革实施意见。按照党的十七届三中、四中全会精神，市国土资源局、市农业局、市劳动保障局、市公安局和市人事局分别牵头，借鉴成都、重庆经验并结合南宁市实际，在调查研究的基础上，应起草《关于推进农村集体建设用地和房屋产权制度改革的意见》、《关于促进农村土地承包经营权流转的意见》、《关于加强农民工社会保障工作的意见》、《关于深化户籍管理制度改革的意见》和《关于改革行政管理体制促进统筹城乡发展的意见》等试行办法，并同步推进相关配套改革。

（二）科学制定政策，增强政策的可操作性

在充分调查研究的基础上，结合南宁市实际，及时出台具有前瞻性的政策措施，明确统筹城乡发展的阶段性和中长期发展目标，为南宁市统筹城乡发展顺利推进提供有力政策支持。在制定统筹城乡发展的政策文件过程中，应注意以下问题：

1.政策特征的全面性

南宁市要完成城乡二元结构的转型，实现城乡经济上的融合协调，政治权利上的平等，社会管理服务上的同步，新制度安排和政策取向首要的须把握“全面性”，设计和制定政策应充分考虑到系统化、配套性。目前，南宁市人民政府已颁布了《关于进一步完善城乡公共就业服务体系的实施意见》、《关于建立健全统筹城乡就业职业培训体系的实施意见》、《关于统筹城乡就业切实维护农民工合法权益的意见》和《南宁市人民政府关于加快推进统筹城乡就业试点工作的意见》等文件，但其他方面的文件未见颁布，而且城乡二元结构的转型不仅仅是经济目标，也不仅仅是某一方面的政策调整，统筹城乡发展政策安排，涉及方方面面。经济上，产业政策、税赋政策的调整；社会上，医疗、教育、住房等社会保障方面的平等。因此，南宁市应对过去不合时宜的政策进行梳理，大胆进行制度创新，从政治、经济、文化、社会等方方面面制定政策，有条不紊地推动统筹城乡发展，努力实现南宁市城乡资源均衡配置，使广大农民平等享有发展成果。

2.政策目标的一致性(www.daowen.com)

长期存在的二元结构割裂了城乡之间的经济联系，必须取消一切造成城乡分割的因素和制度，实行城乡统一的政策，以实现城乡地位平等、资源共享、市场一体、经济互促，从而建立城乡双赢共荣、共同进步的新型关系。转型要求的政策目标协调一致不仅要考虑到调整解决原有阻碍经济发展和社会进步的制度和政策，如户籍制度、税收制度、教育制度、社会保障制度等；而且要围绕城乡协调发展，就某一具体任务目标，城乡联动，从经济立法、公共财政政策和人力资源管理等方面协调一致。例如如何推进南宁市城乡公共服务体系发展问题，则需要城市、农村多层次、多方面的政策互动。首先加大对农村公共服务领域的财政投入，创新和完善相关制度设计，改革和理顺相关管理体制。比如，拨放专项资金对全市农村中小学进行标准化建设；实施“一元化”户籍登记制度等等。通过政府财政“反哺式”投入，使南宁市大部分农村地区逐步实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得，进而解决农民进城和土地流转的“后顾之忧”，初步实现城乡公共服务均等化，保证改革过程的稳定。

3.政策体系的确定性

改革就是要除旧布新，但一个新制度体系的完善和定型需要一个较长的过程。在这个过程中，政策衔接不及时、政策执行不到位，极易产生心理失衡、社会失序，影响着人们对改革的良好预期。解决这一问题在于政策的制定和实施的确定性、合理性、配套性。因此，南宁市在制定统筹城乡推进一体化的政策文件时，应认真考虑政策落实的确定性、稳定性、连续性，避免出现“柔性政策”。政策体系的确定性对农村产权证制度改革显得尤为重要。南宁市在开展农村产权制度改革时，可学习借鉴成都经验，首先制定《南宁市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》、《南宁市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见（试行）》、《南宁市农村土地承包经营权登记管理办法（试行）》、《南宁市农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》、《南宁市农村产权制度改革确权颁证工作步骤》等一系列文件，对南宁市农村的土地承包经营权、农房所有权等各类农村产权进行确权、登记、颁证。其次，搭建各级规范、有序的流转平台，让农村产权能够流转交易，资源变资产。因此，南宁市在公有制前提下，根据自身实际情况，通过制定详细的政策进行确权、登记、颁证，把产权关系明晰化、法制化，为土地较大规模、实质性地流转，扫除体制机制障碍，努力把农民最大的资源——土地激活，还原它的资本属性，从而彻底解决城市化与农业现代化的庞大成本问题。

4.政策实践的倾向性

近年来，南宁市城乡差距不仅没有逐步缩小，反而越来越大。根据当前城乡发展显著不平衡的状况，将统筹城乡经济社会发展的重点应放在农村，在制定统筹城乡发展政策时，应适当向农村倾斜，特别是在财政、金融、产业政策上更多地考虑农村经济和社会发展的需要。当前和今后一个时期，南宁市应把资金投入的重点转向农村基础设施和公共事业建设，改善农村生产条件和农民生活环境。同时，调整国民收入分配格局，各级财政应增加对县乡财政的转移支付，特别是加大对农村义务教育、基本医疗、广播电视文化等公共事业的专项资金支持，逐步使农村居民能够享受大体均等的公共产品服务。

（三）加大政策宣传力度，尽快释放政策效应

充分发挥各类新闻媒体的导向作用，大力宣传统筹城乡发展对于加快南宁市发展，加快推进广西“首善之区”、区域性国际城市和北部湾经济区核心城市的构建都具有极其重要的意义，在全社会营造浓厚的舆论氛围。加大对统筹城乡政策的宣传力度，在《南宁日报》、《南宁晚报》等主流媒体开辟政策专栏，对统筹城乡发展的系列政策文件进行全方位、多层次的宣传。同时，也可以组建由相关人员参加的统筹城乡发展政策宣讲团，赴各县（区）进行巡回宣讲，帮助各县（区）更好地掌握和了解政策。针对政策中的一些疑惑和容易产生歧义之处，组织县（区）与相关部门开展形式多样的交流座谈活动，及时帮助解决政策落实中的难点问题。