三、建立和完善农村投融资体制的总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，按照统筹城乡发展的战略要求，坚持以市场导向、政府扶持为原则，紧紧围绕建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、防风险、可持续的农村金融体系目标要求，以改革创新为动力，以提高金融支持农村经济社会发展的能力和水平为方向，以探索农村投融资新路子为目的，以改善农业投融资环境条件为抓手，创新体制机制，着力形成服务“三农”的农村金融体系，努力建立资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的现代农村投融资制度，引导金融资源在城乡合理流动，增强城乡发展活力，加快南宁市社会主义新农村建设，推动城乡经济社会发展一体化格局形成。

（二）基本原则

1.政策扶持，市场取向

农业是弱势产业，投资风险高，现有的金融环境遵循市场化趋利避害原则，导致了农村投资主体缺乏、融资困难、社会资金吸收力弱。改善农村的投融资环境，提高农业的资金运转水平，必须发挥政府的积极财政政策力量，统一思想，提高认识，采用多种市场化手段，引导银行、信贷、担保公司等多种金融主体将金融资本注入农村。

2.多方联动，广泛覆盖

农村是个大市场，发展农业所需资金缺口相当大，引入尽可能多的投融资主体，充分发挥各类金融主体在资金额度、利率、担保等方面的差异和优势，强化措施，多方联动，建立覆盖全乡的投融资体系，满足农民群众不同类型的资金需求，解决农业经济发展中面临的资金难问题。

3.分类指导，整体推进

不同的投融资主体具有不同的产权性质，不同的产权性质决定了资金管理的不相，不同的农业门类对资金有不同的需求特质，不同的资金需求对投资主体的选择各有不同。由此要坚持区别对待分类指导原则，引导银行、信用社、小额贷款公司、担保公司等多种金融机构长期服务农村，构建农村金融市场全面推开的良好格局。

4.狠抓落实，逐步完善

完善农村金融市场，改善农村投融资环境，是一个系统工程，长期以来的金融大背景决定了农村投融资体制建立和完善的长期性、艰巨性和复杂性，必须树立持久战、攻坚战意识，大胆探索，狠抓落实，逐步完善，最终实现农村投融资体制的建立健全，实现农业经济的重大发展。

（三）目标任务

1.总体目标

立足于服务“三农”和促进城乡协调发展，建立以城带乡的投融资体制机制，引导金融资源在城乡合理流动，构建完善的公共财政政策、投融资管理体制和金融公共服务平台，建立适应农村特点的新型信用机制，发展各类农村金融中介组织，创新金融产品，强化金融服务，鼓励社会资本参与农业投资，完善风险防范体系，逐步形成农业灾害风险转移分摊机制，构建良好的金融服务环境，推动南宁市社会主义新农村建设，加快城乡一体化发展，推进广西“首善之区”和区域性国际城市的建设。(www.daowen.com)

2.阶段目标

力争到2015年，以城带乡的投融资体制机制基本完成，金融产业增加值占GDP比重逐步提高，银行、证券、保险业加快发展，服务城乡的金融组织体系框架初步建立。

力争到2020年，以城带乡的投融资体制机制发挥积极效果，金融产业增加值占GDP比重不断提高，银行存贷款、证券、保险共同提供融资渠道，建成城乡一体化的金融市场网络。

3.具体任务

①完善政府对农村金融市场的管理体制，统一思想，部门协作，健全完善区市县沟通协调机制，加强对融资中介服务的监管，探索和建立金融服务农村的长效机制。

②推动农村合作金融机构深化改革和发展，拓宽农村融资渠道，重点扶持多种所有制、多种形式的新型农村金融组织的发展。

③搭建融资平台，搭建政金企农沟通平台。

④构建农村融资激励机制，调动各类金融机构进入农村金融市场的积极性，增加农村金融资金有效供给，拓宽农业产业化企业及涉农小企业的融资渠道，增加直接融资规模。

⑤发展农业保险及担保业务，健全农村金融风险防范机制，建立农村金融风险补偿机制、涉农担保风险分担机制，建立农业贷款贴息制度、农业保险保费补贴制度，建立农村担保体系。

⑥鼓励金融部门创新农村金融产品，加大信用贷款发放力度，创新贷款担保方式，扩大有效担保品范围，探索发展基于订单和保单的金融工具。

⑦引导金融机构加大对农民创业、扶贫领域、农民专业合作组织等特定主体的信贷投放。积极支持发放小额信用贷款和农户联保贷款，扩大农户贷款覆盖面，提高贷款满足率。

⑧着力加强基础建设，改善农村支付服务环境，鼓励银行等金融机构增设分支机构或营业网点，加大对农村金融机构在人才培训、设备等方面的支持。

⑨积极引导推进农村金融服务创新，改进和完善服务方式，提高金融服务的质量和效率，不断满足农村经济社会发展以及农民多层次、多元化的金融服务需求。

⑩积极推进社会信用体系建设，加快农村企业和个人信用体系建设步伐，进一步完善农户电子信用档案和农户信用评价工作，加大农村地区信用宣传力度，努力形成良好的信用环境。