一、国内外农村投融资经验借鉴

（一）国外农村投融资的经验借鉴——以美国为例^[19]

美国农业人口虽然不足世界农村人口的3%，但却是世界上农业最发达的国家之一。这一成就直接得益于美国完备的农村投融资机制。在法律保护和政策引导下，美国建立了以政府为主导，以市场为基础，政府、企业和民间相互配合，多种协调手段综合运用，不同协调主体分工明确、功能完善、行为规范的农村投融资机制。美国农村投融资机制主要有以下特点：

1.政府在财政上大力支持农业发展

美国对农业一直实行积极的投融资政策。农业投资在联邦政府的财政预算中一直是增加的。1985～1989年年均在200亿美元，2001年达到359亿美元，直接受益的农户达到680万。美国政府对农村公共产品供给和基础设施建设的投资一直占财政支出的较大比例。如果将联邦、州及地方政府的农业投资相加，其总量仅次于国防开支。

2.拥有完善的农村信贷体系

虽然美国政府重视对农业的财政投资，但是农村资金的主要来源是信贷资金。美国的农村信贷体系分为国家信贷系统和商业银行信贷系统。国家信贷系统隶属于联邦政府，包括国家农业信贷总局和农业信贷机构两个体系，具有较强的政策性投融资功能，主要为农场主提供长期、中期、短期贷款和生产性贷款。美国为农村提供资本信贷的商业信贷机构主要有商业银行、人寿保险公司和其他私人信贷机构，包括商人、代销商、个人以及其他放款者。多种机构的信贷融资，为美国农业的发展提供了大量的资金。

3.立法保障农业投资

由于美国农业投资中的许多计划是以法律的形式提出的，这样能够保证投资计划顺利地实施。2000年美国农业部预算设计的八大提案，投资金额共计16.05亿美元。同时，颁布各项法律法规，如《史密斯—利弗合作推广法》、《联邦农业信贷法》、《中间信贷法》、《农业信贷法》等，使得美国逐步建立并完善农村投融资机制，以法律形式保障对农场主进行信贷支持。

4.对农村投资实行补贴优惠

美国在税收上对农业投资给予了特殊的优惠政策，因此，农业投资被认为是合法的“避税所”，例如对农村信用社免征联邦收入所得税等。同时，美国政府在对农业保险给予了高度的重视，如美国国会于1980年通过了对农作物保险的修正法案，其中将联邦农作物保险公司的股金增加了两倍，承保范围几乎覆盖了所有的粮食作物，政府对农场主所交保险费的补贴比例在50%～80%，农场主只交纳少量保险费就可得到全额保险。

5.运行高效的农村投融资管理、决策机制

在美国，农村投融资管理与决策统一由农业部进行，农业部是农村投融资政策执行者和落实者。农业部的保持局是具有投融资管理职能的机构，主要负责农产品价格政策和计划的执行，处理农产品信贷公司贷款和收入支持等方面的事务。农业部最重要、权威的投融资机构是农产品信贷投资公司，其董事长由农业部长兼任，董事长和董事会成员则由总统直接任命。农产品信贷投资公司在支持农产品价格和农场主收入方面起着特殊的重要作用，可以根据法律规定向参加政府计划的农场主发放贷款和支付各种补贴，负责几乎所有投融资政策的具体执行和运作。如此环环相扣的管理与决策机制，为农业资金的进入提供稳定的保证。

（二）国内发展农村金融的实践经验——以四川省为例

农业是一个投入大、周期长、风险高、回报慢的产业。要发展现代农业、促进农民增收，关键是加大投入。四川省在农村投融资体制建设方面做出了有益的探索，大力推进投融资体制改革，农业多元化投入机制日趋完善。加大农业投入不仅要切实增加公共财政对农业和农村的投入，更重要的是引导社会资本进入农业和农村领域，充分发挥市场机制的作用，把政府的扶持和市场的力量有机结合，形成推进现代农业发展的持续动力。

1.切实加大各级财政对“三农”的投入力度

四川省成都市出台了《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见（试行）》，规定：农村土地整理和“拆院并院”节约的集体建设用地指标，经批准后等量挂钩到规划建设用地区有偿使用，所获收益必须全部用于现代农业发展和农村建设。《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》又明确规定“以2008年为基数，各级政府每年新增的公共事业和公共设施建设政府性投资主要用于农村公共事业和公共设施建设，直至城乡公共服务基础达到均等化”，进一步强化财政对“三农”的刚性投入。2007年，全市各级财政投入“三农”的资金达到117.2亿元，比上年增长69.4%，其中直接投入现代农业发展的资金达到34.6亿元，比上年增长83.1%。

2.成立政策性财政投融资平台

为改变政府财政支农资金数量有限，且使用分散、效益低的状况，四川省成都市创新投入机制，改革对财政“三农”投入的方式。2007年年初，成都市委、市政府按照“政府引导、市场化运作”的方式，将市级用于发展农业的财政经营性支农资金和部分土地出让收益集中起来，先后组建了成都市现代农业发展投资有限公司、成都市小城镇投资有限公司和成都市现代农业物流业投资有限公司三家涉农政策性国有公司，搭建了三大农业投融资服务平台。三家公司的资本金分别为6亿元、4亿元和3亿元，财政资金注入以后保持每年10%的增幅。成都各县（区）也在陆续成立类似的公司与之对接。采用“改拨为投”的方式，将政府的财政支农资金和政府其他涉农资金集中使用，以市场配置资源代替行政审批分配，统一对“三农”项目给予贷款贴息、委托贷款、信用担保、担保贷款、直接贷款、参股等多种方式，撬动金融和社会资金投入“三农”领域。2007年，现代农业发展投资公司通过担保贷款、贴息、直接投资等方式吸引银行资金15亿元，撬动、聚集社会资金21亿元，放大了财政资金的效益。(www.daowen.com)

3.健全吸引社会资金投向农村和农业的机制

四川省成都市发布《现代农业发展投资指南》，建立适合农村资金需求特征的组织体系、服务体系、担保体系、保险体系和信用体系，拓宽农村直接融资渠道，引导金融、民间资金和社会资本进入农业农村，实现产权与资本的有机结合，调动社会资本投入农业和农村的积极性。现代农业发展投资公司、现代农业物流业投资公司和小城镇建设投资公司，创新担保、贴息、参股等方式支持农业农村发展，现代农业发展投融资平台基本形成。以成都市现代农业发展投资有限公司为例，通过采取直接投资、委托贷款担保、贴息、补贴、奖励等支持方式，集聚金融和社会资金投入现代农业，激发了农业发展的潜能，增强了农业发展动力。目前。农发投资公司已利用到位的10.22亿元财政资金，向金融机构获得贷款和授信149.3亿元，贷款资金已到位54.56亿元。到2008年年底，农发投资公司采取不同形式支持项目184个，投资规模158.86亿元，其中引导集聚放大社会资金104亿元。主要加大了对重点产业、支柱产业的扶持力度，促进了成都市生猪、特色水果、蔬菜食用菌、花卉等产业的标准化生产、产业化经营，做大做强了一批示范带动效应明显的农业项目，提高了财政资金的投资效益。

4.农村信用社改革稳步推进

四川省自2004年开展全国第二批农村信用社改革试点之后，通过化解历史包袱、增资扩股、完善治理结构等全面改革和机制转换，农村信用社重新焕发生机和活力，成为服务“三农”的关键力量。一是积极帮助农村信用社化解历史包袱，省政府及有关部门出台了帮助农村信用社清收不良贷款、打击逃废债、接收处置抵债资产税费减免等方面的扶持政策。二是完善内部管理体制，组建了省级联社，明确了省联社管理、指导、协调和服务职能；实行扁平化管理，在市州设立了派出机构，实行“管理决策在省、主要工作力量在县”的管理模式，真正实现了行业的垂直管理。三是积极推进信用社产权制度改革。在进行清产核资和规范原有股金的基础上，面向社会进行增资扩股，设立股份合作制地方银行金融机构，资阳雁江农村合作银行和成都龙泉驿农村合作银行相继挂牌成立，开展主要服务“三农”的业务。四是创新支农信贷方式，广泛推广“龙头企业+担保公司+信用社+农户”的金融创新方式，建立了有效的风险与收益共享机制。五是创新金融支农服务方式，普遍设立农贷专柜，建立主任包片、信贷员包村工作制度，广泛开展了送知识、送科技、送贷款、送信息的“四下乡”支农服务活动；结合开展评定信用户、创建信用村镇活动，对信用户、信用村镇农户实施贷款优先、利率优惠、信用放款额度适当扩大的鼓励政策。

5.农村新型金融机构试点逐渐展开

为缓解农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，中央决定率先在包括四川在内的六省（区）进行放宽农村金融机构准入的试点，村镇银行、小额贷款公司、农村金融互助合作社等新型金融机构在省内纷纷试点。目前，四川省分别在仪陇、北川、邛崃、大邑相继启动了村镇银行的试点，由民生银行发起的彭州村镇银行也正在筹备之中；在仪陇、广元、平武、阆中等地进行小额贷款公司试点；按照“政府推动、非政府管理、协会自治”运作的农村金融互助合作社也在仪陇等地试点。

新型农村金融机构的建立完善了农村金融体系，为农村金融市场增加了活力，也促进了农村金融竞争局面的出现。例如，仪陇惠民村镇银行的建立，引起了当地信用社的高度重视，使其服务态度大为改善，支农信贷也更加主动，仅2007年第一季度，仪陇的农信社新增贷款比上年同期翻了一番，而在仪陇惠民贷款公司注册的马鞍镇，一季度信用社贷款余额就净增512万元。

6.积极开展农业保险试点

2007年，四川作为全国推广农业政策性保险的6个试点省区之一，获得国家10亿元的政策性农业保险保费补贴，主要用于母猪、生猪、奶牛、羊等保险。虽然这种政策性保险不论从保险机构数量、被保对象范围、险种类别看，还是从保险的程度看，都远远未能达到“应保尽保”水平，但也是迈出了可喜的第一步。成都市还引进了法国安盟保险公司从事农村保险业务，业务范围覆盖了农民家庭财产、牲畜养殖等基本生产生活资料，对农民工和农村第三产业人员的医疗、安全生产以及意外伤害带来的直接和间接损失，对弥补政策性农业保险的不足起到了一定的作用。

（三）对南宁市的启示

1.要加大各级财政对“三农”的投入力度

农业是一个投入大、周期长、风险高、回报慢的产业。要发展现代农业、促进农民增收，关键是加大投入。四川省通过改革财政支农的方式方法，加大对农业和农村的财政投入，并保证财政资金注入以后保持每年10%的增幅，这就给农业的发展奠定了坚实的财政基础。南宁市要大力推进农业和农村的发展，也要保证各级财政对“三农”的投入力度，这样才能从根本上为农业发展创造条件。

2.必须从多渠道筹集农业资金

农业发展所需的资金是十分庞大的，单靠财政投入远远不够，也不现实。成都市成立三大政策性财政涉农投融资平台，通过发挥三大涉农投融资平台的作用，撬动金融和社会资金投入“三农”领域，放大财政资金的作用，起到很好的效果。目前南宁市支持农业发展的资金短缺，筹资渠道也过于单一，应当尽快搭建农业投融资服务平台，制定优惠政策，引导金融、民间资金和社会资本进入农业农村，积极拓展多种渠道筹集农业发展资金。

3.要稳步推进农村金融机构改革

农业和农村的发展，离不开金融机构的支持。四川省通过稳步推进村信用社改革，逐渐展开农村新型金融机构试点，化解了历史包袱，遏制了农村资金通过金融渠道大量流失的势头，取得增资扩股、完善治理结构的效果，农村信用社等金融机构重新焕发生机和活力，成为服务“三农”的关键力量。南宁市也要稳步推进农村信用社改革，以此为契机逐渐展开农村新型金融机构试点，探索出一条在新形势下行之有效的农村金融机构的发展之路，为南宁市农业和农村的发展提供有力支持。

4.要充分发挥农业保险在支持农业发展方面的重要作用

四川省为了支持农业发展，积极开展农业保险试点。由于农业保险风险过大，成本较高，在农业保险的发展过程中，政府的支持和推动是必不可少的。就目前来看，我国农业保险发展缓慢，保险公司大多不愿接受农业保险，而且尚无一套完整的法律予以扶持。南宁市的情况也是如此。因此，南宁市应该尽快开展这方面的试点工作，推动国家加快建立健全农业保险制度，加强农业保险立法，以法律形式保障农业保险的发展，确保农村、农业及农民的利益。