二、南宁市推进现代农业发展的现实机遇与挑战

（一）有利条件和优势1.良好的农业生产条件

南宁市地处北回归线以南，受海洋气候影响，属亚热带季风气候区，阳光充足，雨量充沛，霜少无雪。年平均气温21.7℃，年平均降雨量达1342毫米，全年无霜期345～360天。2008年全市总人口为692万人，其中农业人口504万人。全市耕地面积37.33万公顷，其中水田为20万公顷，旱地为17.33万公顷，人均耕地面积为0.06公顷。拥有丰富的水资源、矿产资源、农副产品资源、动物资源、森林资源、中草药资源、旅游资源，是广西的主要产粮去和经济作物基地，盛产水稻、玉米、甘蔗、木薯、花生、豆类、麻类、茶叶等20多个农副土特产品和香蕉、菠萝、芒果、荔枝、扁桃、龙眼等40多种亚热带水果。良好的自然条件为南宁农业生产提供了坚实的条件。

2.毗邻东南亚市场

南宁毗邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，是广西经济、政治、文化的中心，广西商流、物流、资金流、信息流、人流的重要集聚地，作为我国西南经济圈、华南经济圈和东南亚经济圈的交汇城市、中国—东盟自由贸易区前沿城市、广西北部湾经济区核心城市、大西南出海通道枢纽城市，在与东盟、泛北部湾、泛珠三角等国际国内区域合作以及构建中国—东盟自由贸易区中具有不可替代的战略地位和作用。2010年，中国—东盟自由贸易区的如期建成，南宁独特的区位优势和便捷的交通网络，为南宁现代农业的发展提供了广阔的市场空间。

3.省会和东盟博览会所在地优势

南宁作为自治区首府、广西最大的城市、北部湾经济区的核心城市，是广西政治、经济、文化、科技、教育、金融、信息中心，在现代农业的发展上不仅能享受到国家给予北部湾经济区诸多的优惠便利，还能够得到自治区的大力支持，这将为现代农业的发展提供良好的政策环境，同时作为广西商流、物流、人流、信息流、资金流的重要集聚地，这将为南宁现代农业的发展提供也良好技术支撑、人才支撑和信息支撑。作为中国—东盟不博览会的永久举办地，给南宁市农产品和龙头企业“引进来”“走出去”提供了一个难得的平台。随着中国—东盟博览会平台效应和带动效应的进一步显现，南宁现代农业将会迎来无限广阔的发展前景。

（二）现实机遇

1.统筹城乡尤其是产权制度改革为搞活农村资源向资本转化提供了机遇

农村改革的实质是对集体土地所有权权能的重新界定和分配，其结果是农户重新获得了土地的使用权和剩余索取权，从而对农业生产产生了有效的正激励，并导致农业产出的巨大增加。因此，可以说，中国农村的改革从本质上说农村产权制度的改革。在党的十七大报告中，正式提出要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，并指出要坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出要完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。2010年1月，中央又以1号文件形式出台了《中共中央国务院关于加大城乡统筹发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，文件指出，要完善农村土地承包法律法规和政策确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。这一系列的举措均是对农村产权制度进行改革。农村产权制度改革极大地提高了土地资源的配置效率，使有条件的地区农业逐步走向规模经营，根本性提升了农业生产率，调动了农业生产的积极性。对于南宁而言，农村土地产权制度的改革，对于加快现代农业发展、实现集约化种植无疑是一大利好。

2.统筹城乡为社会资本、城市资本、国内外其他资本进入农村农业提供了更大机遇(www.daowen.com)

我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。国家多次出台文件强调要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，将农业、农村、农民的发展提上前所未有的高度，在各个方面采取非常措施鼓励农村经济发展，这样无疑成为社会资本、城市资本、国外资金进入农村农业大展拳脚的信号。在国际金融危机持续波及的情况下，中国农村发展大有可为，国家目前对农业发展支持力度将会更大，将为会各路资本进入提供良好条件。因此，在此环境下，作为多区域合作交汇中心、中国—东盟合作的前沿城市，南宁的现代农业发展将迎来各路资本投资热潮，助推现代农业的大步向前。

3.统筹城乡为南宁农业发展提供更广阔的市场空间

在长期的发展过程中，农业、农村、农民为国民经济发展提供广阔市场，农村提供的大量工业原料和丰富劳动力，为工业发展、城市繁荣、社会进步的强大支持。统筹城乡发展就要求打破城乡经济二元结构，通过加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。要强化城乡三次产业的内在联系，从城乡分割、差别发展向城乡互动、协调发展转变，推进城乡产业共兴，统筹谋划城乡产业发展，加快发展县域经济，形成城乡协调、优势互补的产业发展格局，用工业化手段和产业化经营方式促进农业结构优化升级和创新转型，用现代科学技术改造农业，加快现代农业发展进程。在此过程中，城市强劲的消费动力、较大的人口规模、工业的加快发展、城市建设的日新月异，都将为现代农业的发展提供了广阔的市场发展空间。

（三）环境挑战

1.中国—东盟自由贸易区如期建成，对南宁农产品出口及农业的发展带来挑战

东盟各国是世界上最重要的热带水果产地，被称为“热带水果之乡”。菲律宾、越南、泰国、马来西亚、印度尼西亚四季均可生产各种热带水果，它们既是世界上大宗热带干鲜水果（香蕉、菠萝、芒果、木爪、腰果等）的重要产地，还出产许多本地特有的珍稀热带水果，如榴莲、山竹、火龙果、红毛丹等。2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区如期建成，在给南宁发展带来新机遇的同时，也使南宁农产品出口和农业的发展面临新的挑战。首先，从大宗出口商品竞争力指数来看，南宁的活动物、动物产品、植物产品、动植物油的竞争力明显低于东盟产品。中国—东盟自由贸易区建立后，由于关税降低，这些产品对全国的出口会进一步增加，将给南宁相关产业造成很大的冲击。其次，东盟国家农产品与南宁农产品具有同质性，竞争大于互补，中国—东盟自由贸易区的建成对南宁热带水果及相关产品产生较大冲击。实际上自2004年1月1日“早期收获”计划开始实施以来，对我国南方热带水果、蔗糖、橡胶等农产品已经带来较大冲击，特别是荔枝、龙眼等水果受到的冲击最大。再次，东盟部分农业国有较多的保护，在双边的贸易中会遭遇许多非关税壁垒，影响南宁部分优势产品进入东盟市场。在“早期收获”计划项下，越、老、柬三国共提出229种“例外清单”产品，其中：广西的优势产品禽蛋、柚子、未列名的柑橘属水果被越南列入“例外清单”，老挝、柬埔寨多种果蔬都列入“例外清单”。这明显削弱了南宁优势产品进入相关市场的竞争力。

2.人地矛盾、农业发展与城市建设争夺空间矛盾突出

农业要想生存和发展，就必须首先解决人地矛盾。随着经济的发展、城市建设的加快，人地矛盾越来越成为农业发展的一大挑战。南宁人地矛盾对农业发展的挑战主要表现为：一是土地资源少、贫瘠，资源保障能力弱。2008年全市人均耕地面积仅有全国平均水平的一半，且多是坡地，特别是两个国家级贫困县土地石漠化及水土流失严重，并存在不同程度的干旱、瘠薄、洪涝等问题，水田面积呈逐年减少，部分土壤肥力呈下降趋势；二是由于土地产权制度的一些缺陷以及其他因素，导致农村多种人地矛盾突出，复杂多样，对提高农业的规模和效率带来挑战。近年农村的人地矛盾有日益复杂、突出的趋势。其中涉及土地承包经营权、土地承包经营权流转、征地补偿、土地租赁、收益分配、相邻关系、出嫁女、财产损害以及其他方式承包等诸多方面，不仅涉及农民个人与村集体的矛盾，还涉及多数村民与村委、村民与政府、村民与有关企业、集体经济组织之间的各类矛盾纠纷。三是随着全市经济社会的快速发展，各类非农建设用地和基本农田保护矛盾日益突出。近年南宁在建设方面占用的耕地比较多，每一年要用十来平方公里的土地进行各种建设，包括城市建设和工业化建设。截至2009年11月，全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的3.94%。仅2009年1～3季度南宁市新增建设用地总量为1026.43公顷，同比增长59%，其中新增农用地转用931.31公顷，同比增长62.82%，新增耕地占用面积为343.35公顷，同比增长6.30%（见表18）。然而全市工业发展仍需扩大用地规模、增加用地指标，这反映南宁市的人地矛盾在未来将会非常突出，而且短期内不会改变。

3.环境恶化，农业成本提高

近年来全球范围内出现的环境问题已经威胁到人类的生存，农业环境问题受到政府和国际社会的高度重视。全市的农业环境形势也非常严峻，森林与耕地减少、环境污染、土地退化、水土流失、水资源短缺等一系列问题相继出现，已经严重制约了全市的农业发展。全市地处北回归线以南，属于亚热带季风区，河水易涨易落，洪涝、干旱等自然灾害频繁，加上南宁市农业基础薄弱，对自然灾害的抵御能力差，气候波动尤其是气候异常对南宁农业影响非常大，尤其是2008年初的霜冻对南宁的农业造成了极大的损失，加大了农业的不稳定性和风险，直接影响到南宁农业的可持续发展。同时，南宁山丘多平地少，喀斯特地区土层浅薄、人地矛盾突出、坡地开垦过度、植被失于保护，以致水土流失严重，光山裸石，自然生态环境极差。严重的水土流失导致生态环境恶化，水源枯竭，土地退化，农业生产能力下降，严重的制约农村经济的发展。除此之外，河流污染、矿山生态环境恶化、农田生态质量下降、生物多样性受破坏等环境恶化因素也给农业生产发展带来一定的影响。