一、以农民增收、破除城乡二元结构为核心

（一）采取多种措施促进农民增收

农民的富裕程度与经济发展水平不相适应，这是南宁市很长一段时期需要面临的突出问题，也是农村改革发展必须解决的关键问题。要根本改善农民生活质量，实现农民生产、生活方式的转变，需要推动农民收入由单一渠道向多元拓展转变，即由单一的生产性收入向生产性收入、工资性收入、财产性收入和保障性收入相结合的多元化收入的转变。

一是发展高效农业以增加农民生产性收入。按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，进一步提高现代高效农业的发展水平。二是扩大就业以增加农民工资性收入。就业是增加农民收入的重要手段之一，因此要高度重视就业问题，实行更积极的就业政策，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，维护劳动者的合法权益。促使就业优惠政策向农村延伸，确保培训本地农村劳动力，实现农村劳动力更为充分的就业。三是促进创业以增加农民财产性收入。进一步创新农民置业方式，引导农民走以置业带动创业、以创业带动就业的致富道路。四是完善农村社会保障以增加农民保障性收入。加快推进城乡养老保障、城乡医疗保障和城乡低保保障的接轨，努力建设全民覆盖的社会保障体系，全面巩固征地保障、新型农保等社会保障制度。

（二）破除城乡二元结构，形成城乡一体化新格局

传统的城市化使城乡经济社会发展表现出极大的不平衡，城乡差距越来越显著，要改变这种趋势就必须走一条新型城市化道路，即城乡一体、统筹推进的城市化。城乡发展不平衡带来的城乡差距尤其体现在城乡居民的收入差距上，所以增加农民收入则成为促进农村经济社会发展的根本任务，也是统筹城乡发展的核心，而要实现这一任务，必须破除长期以来限制农村发展的城乡二元结构，并使之成为促进农民增收的体制保障。

1.改革户籍制度，给农民以真正的国民待遇

户籍制度改革对破除城乡二元结构至关重要。当前，国内一些发达省市已经试点或正在逐步放松户籍管制，某些发达城市已经开始推广“零门槛”的城镇落户政策。南宁作为一座农村人口仍占很大比例、城镇化建设起步较晚的城市，更应加快户籍政策改革的步伐。要按照“户随人走”的原则，放宽农民进城就业和定居的条件，只要有合法固定住所、稳定职业或生活来源，就应给予办理城镇常住户口，逐步实行以居住合法、固定职业为户口准入条件，规定在南宁市连续三年（含三年）、缴纳“五费”（养老保险、工伤、医疗、生育……）和“一金”（住房公积金）的外地户口人员就可以落户南宁市范围内的各城镇。要建立健全城乡统一的户口登记管理制度，改变以往以计生部门核发准生证，卫生部门核发出生证为前置条件的户籍登记制度，提高出生人口求实率，避免“户口漏登”现象。要建立由户口登记、身份证管理等制度构成的科学的人口管理系统，实现静态管理向动态管理转变。^[8]

2.建立城乡统一的公共教育制度，使农民享受平等的教育权利

作为一个农村人口比例过半的城市，农村教育发展的严重滞后已经成为南宁市城乡差别大、农民增收难的根源之一。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性作用，农村教育质量的高低关系到农村各类人才培养和整个教育事业的发展，关系到农村经济社会的进步，因此要把统筹城乡教育作为首要工程。由于传统的社会资源是由行政分配而不是由市场来进行配置的，在实行这种再分配的时候，城乡之间实行的是两种截然不同的制度。就教育的投入而言，城市中的教育几乎完全由国家财政投入，而国家投入到农村教育中的则相当有限，相当一部分需要由农民自己来负担，这样无疑增加了农民受教育的负担。要改变这种状况，就必须建立统一的南宁市公共教育制度，通过政策引导教育资源向农村倾斜，逐步缩小城乡教育差别，以此提高农村劳动者的素质。(www.daowen.com)

3.建立城乡统一的劳动力就业制度，给农民平等的就业权利

二元结构理论认为破解二元结构的核心问题是传统农业部门的剩余劳动力向现代工业部门转移的问题，^[9]因此统筹城乡发展要把农村剩余劳动力的转移作为解决“三农”问题的切入点。而现行的户籍制度把农民和城市居民人为地隔离在两个截然不同的就业领域，人为地限制或剥夺了农民公平参与管理国家事务、经济事务和社会事务的权利。在就业服务上，国家只负担城市居民的就业、培训、失业救济以及最低生活保障，而农民则要自力更生、自谋生路，少有机会享受就业培训、失业救济和最低生活保障。加快农村剩余劳动力转移，是一个必须长期坚持的增加农民收入最现实的途径。政府在促进农村劳动力转移方面负有重要职能和重大责任，要根本消除农民进城务工的歧视性政策和障碍，努力构建城乡统一的劳动力就业市场，为农民提供平等的就业机会，同时还应该保障进城农民工的合法权益，为其提供各种就业服务、农业科技知识及技能培训。为此，南宁市要逐步统一城乡劳动力市场，让城乡劳动者在公开、公平和公正的原则下自主、自由的择业，消除城乡劳动者就业不平等现象。

4.建立城乡统一的现代公共服务制度，使农民平等享受政府提供的公共服务

受到传统城乡二元结构的影响，南宁市的农村居民和城市居民在劳动就业、住房、医疗、子女教育等公共服务的享有水平上存在着巨大的差距，现有的由政府提供的公共服务只是针对城市居民的，农村公共服务十分有限。迫切要求建立统一的公共服务制度，这是增加农民收入的制度保障，也需要加大政府对乡村公共服务的财政投入，其中包括教育设施、文化设施、公共卫生设施、公共交通等，使农村居民可以逐步获得与城市居民一样的公共服务。

5.构建城乡统一的新型社会保障体系，让农民平等享受国家提供的社会保障

按照现有的社会保障制度，城市居民享受养老、救济、补助等各类社会保障，而农民的生老病死伤残就只能由自己来承担，这一制度明显与社会公平的要求不相适应，代之以一种新的社会保障方式。构建城乡统一的新型社会保障体系，要着眼于全体公民的社会保障权利，统筹兼顾。在制定相关法律、法规和政策时，应该打破旧有体制下的城乡区别对等的双重标准。政府只有帮助农村地区建立起与城市统一的社会保障制度，从而把农民从土地上解放出来，把土地从对农民的社会保障功能中解放出来，城乡统筹发展才有基本的制度基础。因此，完善农村社会保障，促进农民土地保障转向社会保障，是南宁市构建统一的城乡社会保障体系的重中之重。

6.统一城乡税制，建立城乡统一的公共财政制度

城乡二元财政制度有悖于税负公平的现代税收原则，是阻碍农民增收的体制性根源。[10]城乡分割的二元税制加重了农民负担，降低了农产品的竞争力，也有悖于市场经济的公平原则。改革完善财政预算制度，强化预算硬约束，形成支持“三农”投入稳定增长的保障机制，确保各级财政中用于支农的资金份额稳步增长，在预算内用于农村建设的资金中，直接用于改善农村生产生活条件的资金较快速增长。要推进统筹城乡发展，必须依托财政能力的增强，充分发挥好财政对城乡资源配置的引导功能、对社会财富的调节功能和对社会薄弱环节的托底功能，通过财政政策的诱导作用以及财政资源的乘数效应，搭建城乡人才、资金、技术等资源合理流动的平台，实现城乡产业协调发展、生产要素供求平衡和人口分布结构优化，增强农村地区的自我发展能力。