工业经济发展战略与发展目标

发展战略

金塔工业发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，发挥优势，抢抓机遇，大力实施“工业强县”总体战略，以实现更好更快发展为主题，以加快新型工业化进程为主线，以全面开放招商引资为突破口，以打造产业群和产业链为着力点，以大企业为骨干支撑，整合大资源，发展大产业，构建大格局，调整优化结构，发展循环经济，增强创新能力，改善发展环境，重点培育壮大以新能源产业、原材料工业、农产品加工、特色装备制造为主体的“三优一新”产业集群，优化以酒泉省级工业园区北园为主导的空间布局，力争成为河西地区工业发展的新高地和增长极，实现农业大县向工业强县、实力富县、河西名县跨越转型发展。

跨越赶超战略坚持县域经济优先发展工业的战略定位，着力在最有基础、最具优势的领域率先突破。高目标定位，强力度推进，多层次展开，力争产值增长速度、采用先进技术、经济发展方式和全省县域经济位次等方面实现跨越赶超。

产业升级战略适应发展阶段要求，实施以产业规模化、特色化、集群化、绿色生态化为主要内容的产业升级战略，从产业结构、产品结构、技术结构、企业结构等多层次全面、持续推进产业升级，提升竞争力，实现转型升级发展。

资源转化战略树立“大资源”观念，引进外部新资源，实现各类资源的综合集成、组合转化。推进深加工，纵向延伸产业链与横向拓展产业领域协同推进，将资源转化向全方位、高端化、宽领域、深层次推进，使资源优势更为迅速和富有实效地转变为产业优势。

引进外部新资源

空间优化战略规范空间开发秩序，拉开园区整体框架，优化完善产业布局，加强同类及关联产业的空间整合，突出主导产业，强化综合配套，形成集中分布、集群扩张、集约发展的格局，提供产业发展的良好平台和拓展空间，实现空间资源的优化集约利用。

企业带动战略以优势企业为龙头，以现有骨干企业为依托，带动产业加快发展。注重培育“专、优、精、特”型中小企业，企业扩张“铺天盖地”与“顶天立地”相结合，形成产业规模大、产业化程度高、竞争能力强的企业群体，培育县域工业快速发展的核心动力。

引大引强战略在开放中求突破，在承接产业转移中求发展。拓展招商范围，改善招商环境，立足引进上市公司、国有企业，招大商，引巨资，加强品牌引进，以资源引资金，以资产引项目，以企业引企业，促进外部要素与本地资源和产业发展紧密结合。

金塔县出口甘草储备库

发展目标

总体目标未来10年间，是积极推进工业发展两大根本性转变的有利时机。“十二五”期间，全面实现由农业经济主导向工业经济主导的转变；“十三五”期间，启动由能源、原材料工业主导向以高加工度、高技术含量制造业主导转变的进程。通过10年左右的努力，将金塔建设成为具有河西领先地位、全省特色优势的能源和制造业基地，成为承接产业转移、对接国内外市场、新兴产业与传统产业相结合、具有较强竞争优势的产业集聚区，培育发展多个竞争实力强的大型龙头企业，一批特色鲜明和优势突出的中小企业，建设省内一流的工业园区，构建以四大产业为主体的县域工业新框架，全面提高工业经济的综合实力和整体素质。到2020年，工业增加值、产业结构水平、产品附加值、园区集中度等指标达到或优于省内平均水平；进入工业化中期阶段，为向工业化中期的后期阶段迈进奠定坚实基础。

按照全面规划、分步实施的原则，金塔工业具体发展目标分为近期和中期两个阶段。

近期（2010－2015年）加快发展期这一时期是金塔县工业发展实现跨越赶超的攻坚阶段，以增量扩张和展开产业体系框架为主，“整体打基础，局部有突破”，初步形成加快发展的平台，基本完成工业化初期阶段的原始积累，力争迈上工业化中期阶段的门槛。

总体目标总量规模迅速扩张，确立在县域经济的主导地位；优势产业具备较强竞争力，四大基地建设取得实质性进展，成为河西地区新能源、高载能产业发展的局部亮点；延伸打造具有较高附加值的优势产业链，制成品比例大幅度提高；高载能循环经济体系初步形成，完成节能减排各项指标；园区集聚效应明显增强，园区产值比重达到60%以上；招商引资取得明显成效，集中引进一批亿元以上投资的大项目。资源型产业深加工实现突破，大型调峰火电项目投入运营；装备制造等新兴产业培育取得进展，高新技术企业和产品“从无到有”，涌现产值超过5亿元、10亿元以上的大型企业，创建国家驰名品牌和商标。

具体目标

——提升工业化水平。到2015年，第二产业占地区生产总值的比重由2010年的24%上升到41%左右；工业增加值占地区生产总值的比重由2010年的16%上升到30%左右，接近工业化中期阶段，与全省工业化水平的差距明显缩小。

2010年

2015年(www.daowen.com)

——总量快速增长。到2015年，工业总产值和工业增加值在“十一五”末的基础上实现“翻两番”：全县工业总产值达到85亿元，工业增加值达到28亿元，工业经济占据经济发展主导地位。

——结构调整优化。形成以新能源为主导、原材料为主体、农产品加工为特色、装备制造等新兴产业起步发展的产业格局。新能源产业产值达到36亿元，占全部工业产值的42%；原材料产业产值达到34亿元，占全部工业产值的40%；农产品加工业产值达到9亿元，占全部工业产值的11%；非资源型新兴产业产值达到6亿元，占全部工业产值的7%。建成2～3个产值超过20亿元、在省内具有地位的产业集群。

——园区形成集聚。作为酒泉高新技术产业园北园的地位得到认可，承担酒泉省级工业园区拓展核心区的相应功能；“点—轴”开发战略初见成效，园区基础设施承载能力明显增强，园区产业规模迅速扩大，成为对外招商引资的优势平台；各园区主导产业基本确立，特色鲜明，园区工业产值占全县工业产值比重的60%，实现集群发展。

——整体素质提高。发展3～5个产值超5亿元的大型企业，新创3～5个省著名商标或产品。科技研发投入较“十一五”期间有所增加，建成2～3个省级企业技术中心。

——实现节能减排。全面完成省市下达的节能降耗和污染物减排（化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物）总量控制目标任务，万元GDP能耗控制在省市下达的调控指标之内；污染减排的四项指标较“十一五”末年均下降1.5%，工业固体废弃物综合利用率达到90%，工业用水循环利用率达85%，万元工业增加值耗水控制在85立方米以下，重点工业废气排放达标率达到100%。

中期（2016－2020年）转型发展期这一时期是工业发展扩量提质的转型发展阶段，也是基本建成“四大产业”基地的关键时期，以巩固基础、优化升级为主，“全面上水平，实现新跨越”，基本形成具有结构升级功能、符合工业化发展阶段要求的产业体系，奠定完成工业化中期任务的坚实基础。

总体目标经济总量持续扩张，产业基础更为巩固；资源型产业加工程度和规模效益明显提高，实现由初级原料生产基地向制成品和深加工制造基地的转型提升；接续产业发展壮大，装备制造业等新兴产业具有全局性的引领地位，高新技术产业形成一定规模；“四大基地”基本建成，发挥区域性的支撑作用和辐射带动功能；企业向规模化、专业化方向发展，培育形成一批在国内具有影响力的大型企业；核电项目投入运营，带动县域工业向全国性特色优势地位提升；工业园区基本完成总体开发建设，重点产业集中布局、链群结合、成片发展。基本建成具有区域性影响力的产业基地，在全省乃至西部地区产业格局中具有一定地位。

具体目标

——提升工业化水平。到2020年，第二产业占地区生产总值的比重由2015年的41%左右上升到50%以上；工业增加值占地区生产总值的比重由2015年的30%上升到45%左右，进入工业化中期阶段，实现与全省工业化发展水平基本同步。

——总量保持较快增长。到2020年，工业总产值和工业增加值在2015年的基础上分别实现翻番。全县工业总产值达到175亿元；工业增加值达到58亿元，工业经济占据县域经济发展的主导地位。

——形成优势产业集群。新能源产业产值保持第一大支柱产业地位，在国内具有一席之地；冶金、建材工业产值在省内具有较大影响力；装备制造业产值形成规模，成长为新的支柱产业。

——园区开发基本完成。园区成为工业发展核心区域，占全县工业产值比重达到90%以上；根据产业分工，园区形成产业集群，特色鲜明；园区基础设施良好，服务功能完备，支撑有力；以酒泉省级工业园区北园为主体的格局全面实现。

——整体实力明显提高。形成大型龙头企业与中小企业协调发展格局，培育一批产值5亿元或10亿元以上的企业和在行业中具有一定知名度的高新技术企业；科技创新能力明显提高，建立3～5家国家级、省级专业性研发中心；企业建立省级科技研发中心。实现国家级名优产品品牌的突破，省级著名商标或产品达到10个以上。

总量指标

“十二五”工业增加值规模金塔县总体经济发展水平较低的主要制约因素是工业规模小。“十二五”期间，工业经济规模必须迅速再上一个新台阶。只有工业产值高速增长，才能实现“十二五”时期金塔县经济社会发展的主要目标。根据目前金塔县经济社会发展的“十二五”规划，到“十二五”期末，工业增加值占地区生产总值的比重仅为24%左右。尽管较2010年的16%明显提高，但是远未达到接近工业化中期阶段的要求(一般来讲，20%～40%为工业化初期，40%～60%为工业化中期)。因此，原有规划提出的2015年工业增加值总量指标可能偏低。根据金塔县提出的三次产业结构，2010年为32.9∶24.4∶42.7，到2015年调整到21.0∶33.3∶45.7。由于第二产业中建筑业比重较高，约占9个百分点，因此，2015年工业增加值也只能占到24个百分点左右，体现不出工业发展的重要性和发展速度，三次产业结构也不符合当前经济发展的现实。根据项目表的情况，如果能够实现其中2～3个较大项目，工业增加值还可以较原先“十二五”规划指标更大。

发展工业经济与建设生态绿洲城镇

《规划》扩大了2015年工业增加值的总量规模，相应提高了其占地区生产总值比重。2015年，金塔县工业增加值按28亿元计算，占地区生产总值比重达到30.4%，五年平均增速达到37.3%，较2010年翻两番,也就是说，第二产业增加值达到38亿元，占地区生产总值的41.3%，五年平均增速33.4%。只有达到这一比重，才能改变金塔县工业总量过小、产业结构不合理的现状，工业化程度才能明显加快，才能完成工业化初期阶段的任务，也符合对工业发展的目标定位和战略要求。如果到“十二五”末，工业占地区生产总值的比重仍然低于28%，就不符合加快工业发展总体要求。当然这涉及另外一个问题，就是对金塔县“十二五”总体规划中的地区生产总值和三产比例进行重新调整，经研究，第一产业、第三产业增加值不变，第二产业增加值调整为38亿元，地区生产总值调整为92亿元，三产比例调整为18.5∶41.3∶40.2。

主要项目筛选现有资料显示，“十二五”期间，金塔县工业项目投资总额为423亿元，《规划》对现有项目进行筛选，主要选择在“十二五”期间可行度高、能带来产值的项目。其中：核电项目放到“十三五”期间；火电项目规模较大，但“十二五”期间一次建成存在较大不确定性，可以先建设一期，取100万千瓦；其他项目进一步分类，确定客观的数据，加上梧桐沟、芨芨台子的煤开采项目，产值确定在6亿元～8亿元；提出发展PVC、装备制造业等新兴产业的项目，并确定客观的产值。综合上述几点，为了加快工业化进程、突出工业产业地位，经研究确定，“十二五”期间新上项目58个，实现产值153亿元，实现增加值49亿元，确保实现“十二五”规划目标。