从20世纪60年代早期开始，英国开始建立城市规划领域的评估制度，到了20世纪90年代中期，评估已经成为了规划过程中十分重要的一个部分。很多现代技术不断被应用到规划的评估工作中。

Christopher（1997）归纳了规划评估之所以在英国有快速发展的原因:一是评估工作作为一项服务正在形成一种新的产业模式，学术界认为英国正在变成一个评估的国度；第二个原因就是大量的政府机构进行了改组，产生了很多新的二级机构，原先一些属于政府架构内的机构在这一时期逐渐转型为社会化组织，它们与政府之间的关系从隶属变成了合同，使得政府必须聘请第三方机构提供相应的评估服务；第三个原因是自1970年开始，工党政府连续执政了将近20年，一党执政的趋势使得民众对政策的有效实施更加关心，因此，评估成为了政治生活中的重要部分；第四个原因则是进入20世纪90年代之后，公共服务（教育、医疗、就业、培训）所面临的资金压力空前巨大，超过其可以获得的预算，因此，这些领域就更加强调预算使用的有效性。

英国规划政策评估的启蒙时期为1960年到1973年。这一时期，英国政府在政策的制定和实施方面引入了许多新的分析方法。1968年，一项针对政府公共服务质量的报告——Civil Service:The Fulton Committee Report[1]指出公共政策的制定太过随意，提出中央政府应该建立专门的政策制定和评估部门。1969年开始，很多政府部门开始实行像美国那样的技术官僚制度，使政策的制定更加职业化。1970年，海斯（Heath）的保守党政府取代了威尔逊（Wilson）的工党政府，而前者在政策制定方面是一个完全的理性主义者，他建立了中央政策评估机构（Central Policy Review Staff），专门负责政策的评估工作，特别是那些跨政府部门的政策。中央政策评估机构同时也对长期的战略政策做出评估，改变了政府之前只对短期项目做评估的传统，使得内阁对国家战略的实施效果也有了很好的掌控。另外，海斯政府还邀请了一批商业人士，组成项目分析和评估组织（Programme Analysis and Review），从商业角度对政府的项目进行成本和收益的有效性评估。20世纪70年代早期，也是英国地方政府架构调整的时期，中央政府特别强调地方政府在规划政策方面的有效性。因此各地纷纷组建政策制定和分析部门，这些部门响应中央政府的号召，开始对地方正在实施的政策和项目进行全面的评估，以增加政策的有效性。

20世纪70年代中期开始直到20世纪70年代末是英国评估的萧条时期。1976年由于中东石油危机的爆发，使得英国政府的财政顿时陷入困境，许多项目预算不得不进行削减，政府开始裁减一些部门以减少开支。这种背景下，项目分析和评估组织（PAR）被废止，中央政策评估机构（CPRS）虽然保留了下来，但是预算也大大减少。这一时期如果说政策评估方面有什么发展的话，那就是政府中的一些新自由主义者提出政策应该更多地由市场来导向，政府不应过多干预，认为政策评估应该由社会机构来完成。撒切尔政府上台后，重新建立了政策研究中心（Centre for Policy Studies）和亚当•斯密机构（the Adam Smith Foundation）从事专门的公共政策评估工作，但是这些机构很少能够调动有效的资源来对宏大的政府项目进行评估，只能对一些短期的小项目进行评估。

第三阶段从1970年末到1980年末，这一时期开始崇尚公共政策的管理。早年的对政策和项目的整体实施效果的关注在这一时期让位于经济性和效率性。对项目的过程评估变成了鸡肋，所有的评估焦点都集中在项目是否获得了预期的收益，或者是否维持在预算范围内。大部分的政府报告都在强调3E（Economy经济，Efficiency效率，Effectiveness绩效）以及预算是否物有所值（Value-for-money）的原则上。评估工作在这一时期看起来变成了短、平、快的工作，只是为了给项目经理提供一些咨询。这就导致了许多政府部门并不认同评估的结果，特别是这些评估是由独立的社会机构所作的。另外，改变还来自于政府评估机构的变革，撒切尔在1983年废除了中央政策评估机构（CPRS），建立了首相效率办公室（Prime Minister＇s Efficiency Unit），任命一名来自于马莎集团（Marks and Spencer）的商业人士来领导这个部门。为了加强政府部门的效率观念，撒切尔还建立了财务管理促进部门（Financial Management Initiative），在中央政府内部实行经济效益和财务平衡至上的政策观念。除此之外，在地方层面上，中央政府建立了地方审计委员会（Audit Commission），作为中央政府的分支机构来对地方政策进行控制，同时还额外设立专门的机构来实施规划政策，如城市开发合作组织（Urban Development Corporation）等限制地方政府的权力。商业气息和财务至上是这一时期政策的标志。

第四阶段从1987年撒切尔政府的连任开始，直到1997年工党政府重新执政。这一时期可以看作是评估的重新恢复期。随着自由化倾向的深入，政府的职能分化严重，并在许多领域重组成了一些社会机构，这些机构的诞生同时带来了新的监测和评估机构的诞生。而这种评估和被评估的关系从之前的行政隶属关系变成了合同关系，使得评估重新回到了强调“质量”和“水平”的层面上。从20世纪80年代末开始，对政策效果的重视又开始回归到主流的评估领域中，由财政部于1988年颁布的Policy Evaluation:A Guide for Managers，明确了政策的价值不仅仅是财务方面的。

1997年由布莱尔领导的工党政府开始执政，尽管工党政府提出了宏伟的改革计划，但是在政策评估领域没有发生了很大的变革，基本延续了前一任保守党政府的格局。主要的改进发生在评估的具体操作程序和方法上，工党政府于2003年发布中央政府政策评估绿皮书（The Green Book:Appraisal and Evaluation in Central Government），对中央政府各个部门的政策评估做出具体的指导。同年，还发布了政策评估导则（The Magenta Book:Guidance Notes for Policy Evaluation and Analysis）以对全国范围内的公共和私人的项目评估进行指导。在中央政府内，财政部主要负责全国性项目的评估和监测，在地方政策层面，由中央—地方—私人等不同领域派出代表组成评估委员会，而在区域层面，评估由区域发展中心（Regional Development Agencies）完成。

如果说评估的发展过程可以从时间上进行分割的话，那么从英国规划评估工作的基本特征来看则一直保持了历史的延续性。(www.daowen.com)

首先，从评估技术上讲，基本的评估要素还是成本—效益分析、预测、调查和科学决策等这些是在20世纪60年代就已经成型的方法，此后也基本保持了这种形式。中央政策评估机构（CPRS）曾在20世纪70年代引入过最大最小矩阵分析法（Minimax Regret Matrices），但是没有带来实质性的变革，而近年来最大的变化就是数据的处理方式的不同，因为获得数据的途径和方式随着电脑技术的发展发生了改变。

第二，在方法上一直以“实证主义”[2]（Positivistic）和“经济主义”[3]（Economistic）为主要的依据，没有出现过突破性的改变。投入产出模型[4]（Input-Output Model）的分析方法一直是主要的分析方法。另外，以“自然主义”[5]（Naturalistic）和“多元主义”[6]（Pluralistic）为依据的分析方法也在一些独立的研究机构中应用，但是不属于官方的方法。因为，如果引入自然主义的分析方式往往使评估缺乏科学依据，不能被政府所采纳；如果引入多元主义，规划政策的制定会变得飘忽不定，反而不利于政府决策的产生。

第三，评估在英国社会已经从一个新鲜的事物变成了政治生活的一部分，成为了所有重要政策和项目的一部分。评估的结果也不再像当年扩建伦敦第三机场的分析报告（Lidnfield，1971）[7]那样引起人们关注。所以，评估工作现在已经成为了英国许多规划项目经理的一个本职工作，尽管他们有可能不懂专业的经济、数据分析和审计方法，但是他们对评估工作的流程十分的了解，可以借助专业的评估服务机构的帮助来完成评估。

图4-1　英国政策评估流程

1988年，皇家财政部发布了英国政府的第一份政策评估的官方指导文件——Evaluation: A Policy Guide for Managers，文件提出了政府政策制定的循环路线图，如图4-1所示，指出了评估在政策循环系统中的位置。

随着评估机制的逐渐完善以及评估理论、方法和实践的发展，英国逐渐在现代城市政策评估方面领先于其他国家，英国的政策评估体系最终被欧盟采用，形成了欧盟框架下的区域规划政策评估体系。