2.1　基本建设概述

2.1.1　基本建设的阶段

一个建设工程从项目提出、建设实施到建成投产一般要经过的阶段如图2-1所示。

图2-1　基本建设的阶段

目前我国正处于经济发展的快速时期，有关项目审批制度将按项目投资主体、资金来源、项目性质分别实行审批制、核准制、备案制。

（1）政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。对于政府投资项目，采用直接投资和资本注入的方式，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计和概算审批工作。

（2）对于企业不使用政府投资的建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策，自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。

（3）实行核准制的项目详见国务院《政府核准的投资项目目录》。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。

（4）对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目属于备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方投资主管部门备案。

基本建设“三同时”是指：新建、扩建和改建工程以及企业设备更新和技术改造工程，其中有关环境保护的工程就是对废气、废水、废渣的控制和综合利用以及美化环境、绿化等措施要与主体工程同时设计、同时施工、同时建成投产，简称基本建设“三同时”。

2.1.2　基本建设程序

基本建设工作的涉及面广，内外协作配合的环节多，必须按计划有步骤、有程序地进行，才能达到预期的效果。按规定，一个项目从计划建设到建成投产，一般要经过下列几个阶段：

（1）根据国民经济发展长远规划和布局的要求，进行初步调查研究，提出项目建议书；

（2）根据有关单位批准的项目建议书，进行预可行性研究或可行性研究，同时选择厂址；(www.daowen.com)

（3）可行性研究报告经过评估，获得批准后，编制设计计划任务书；

（4）根据批准的设计计划任务书，进行勘察、设计、施工、安装、试产、验收，最后交付生产使用。

2.1.3　设计工作程序

（1）初步设计阶段的工作程序

①各专业做设计准备，由工艺专业做开工报告。

②讨论设计方案，选定工艺路线，设计生产流程。

③工艺向有关专业提出条件和要求，进行协调，确定有关方案。

④完成各专业的具体工作。工艺专业应从方案设计开始，陆续完成物料衡算、能量衡算、设备选型和设计、工艺设备布置，绘出初步设计阶段的工艺流程图；其他专业也应相应完成这一阶段的工作任务。此外，要组织好中间审核及最后校核，及时改正，保证质量。

⑤在完成各专业的设计文件和图纸并进行审核后，由各专业进行有关图纸的会签，以解决各专业间发生的漏失、重复、碰撞等问题。

⑥编制初步设计总概算，论证设计的经济合理性。

⑦审定设计文件，并报送上级主管部门审批，审批核准后的初步设计文件即作为施工图阶段开展工作的依据。

（2）施工图设计阶段的工作程序

该阶段的工作程序大体上与初步设计阶段相同。一般分为设计作准备，方案确定，各专业互提设计条件并相互和返回设计条件，设计文件和图纸的编制和校核，有关图纸会签，修正概算，设计文件和图纸归档入库和管理工作等。