建设廉洁型执政党的中国意义⁽¹⁾

廉洁是敬畏权力的一种品格，是拒绝污浊的一种境界。东汉著名学者王逸在《楚辞·章句》中诠释廉洁的涵义为:“不受曰廉，不污曰洁。”中国古代历史上廉洁是作为官德来打造的，尽管一些朝代贪官污吏充斥，腐败之风盛行，但传统文化中的清廉思想还是给后人留下官德建设的宝贵财富。现代世界权力腐败成为社会毒瘤严重侵蚀政治，反腐倡廉受到全球关注。中国共产党始终立场坚定地开展反腐败斗争，建设廉洁型执政党是保持和发展党的先进性本质的题中应有之义。

从当代中国制度安排看，执政廉洁有着特殊的意义。首先，中国不搞政党轮替的竞争型政治，中国共产党长期执政是明确的制度安排，执政廉洁关系到执政地位强弱甚至兴亡。其次，中国共产党具有双重身份，领导党和执政党合二为一。西方政治制度下，执政党一般只是直接掌握和行使行政权力的党，立法权和司法权都不为执政党直接掌控，执政党不可能扮演领导党的角色。而中国政治发展的历史轨迹中，从重视革命领导权到形成广泛的社会影响力，中国共产党领导地位早于执政地位的确立。领导和执政的双重使命决定了执政廉洁的重要性。再次，中国共产党是具有鲜明价值诉求的先进政党，全心全意为人民服务的根本宗旨和共产主义远大理想目标，决定了它的一切奋斗不是为了自身利益，也不是保住执政地位。这样的价值诉求内含着执政廉洁的必然要求。

从政治体制看，权力资源相对集中是中国的一个特点，执政党掌握着丰富的权力资源。在西方国家，三权分立的政治体制使权力分解成若干条块，以不同权力机构形成相互制约。而且中央与地方只是一种法律规范上的关系，州、市（县）地方一级权力相对独立，与中央政府不构成直接的隶属关系，有部分地方权力甚至掌握在反对党手里，执政党的权力资源有限。相比而言，中国共产党更具有权力型执政党的特征。中国社会主义政治架构中，人民民主专政的国体突出了无产阶级政党的领导，党的领导是制度性的规定。人民代表大会是国家最高权力机关，政府、法院、检察院对人民代表大会负责，党通过人大党的组织和在人大工作的共产党员，实施党对人大工作的领导。中国社会主义民主政治具有党的领导、人民当家作主、依法治国三位一体的本质。党管干部和党管人才的原则也保证了权力资源的集中掌握。这些与西方截然不同的政治体制特征，突出了权力型执政党加强廉洁建设的重大意义。

权力是国家治理的重要工具，权力资源配置是否合理和科学，关键不在结构方式上的集中还是分散，而在于价值取向上的公正还是偏斜。按照马克思主义的理论逻辑，共产党是无产阶级的先进政党，社会主义是人类历史进程中能够代表最大多数人利益的社会制度，人民是国家的主人，享有充分的权力。因此，从制度设计上体现权力的集中行使，符合马克思主义的理论逻辑，形成具有权力型的执政党，有利于意志统一、上下协调和秩序稳定，从而保证国家政治安全，同时也可以显示集中力量和资源办大事的政治优势。但是，权力型执政党面临两个突出的问题。第一，权力资源如何合理地、科学地配置。权力集中不等于垄断一切。改革开放前高度集权的体制下，执政权力被无限扩张放大，党包办一切，导致权力泛化和滥用。改革开放后党中央在总结经验教训基础上，拨乱反正，逐渐回归到正确认识上来。如对党的领导从政治领导的涵义上作出明确界定，提出依法执政的价值取向，厘清党政关系等，使党的执政权力具有边界的概念。这些认识表明，高度集权与权力集中是两个不同的概念，垄断一切权力的高度集权与资源集中的权力集中是有区别的。权力集中要求权力型政党慎用权力资源。第二，权力如何进行有效的监督。不受监督的权力必然导致腐败的政治学铁律，已经成为普遍的共识，权力腐败从性质上说不受社会制度和意识形态的影响。不管是资本主义社会还是社会主义社会，腐败悖违权力公共属性的变异行为在性质上没有区别。对于权力型执政党而言，权力资源集中更需要有力的监督机制加以约束。以上两个突出问题互相联系，权力资源配置合理性和科学性缺乏，必然给权力腐败提供空间；权力监督缺位，必然导致权力资源滥用。由此而言，廉洁型执政党建设对于中国具有特殊意义。

20世纪90年代以来，党的执政能力建设受到以江泽民为核心的第三代党中央领导集体的高度重视。2002年中共十六大后，以胡锦涛为总书记的党中央以一系列新举措，不断加强党的执政能力建设，党风廉政建设成为党的建设总体布局的重要组成部分。从一定意义上说，建设廉洁型执政党成为新时期党的建设新的伟大工程中一项生死攸关的紧迫任务。党中央强调“反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现”，“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇”；提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”；提出“努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”，提出“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构”；要求“要健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高反腐倡廉制度化法制化水平”，等等。这些思想都为廉洁型执政党建设奠定了理论基础。(www.daowen.com)

马克思主义的党建思想历来以先进性定位共产党的本质。在新的历史条件下保持和发展党的先进性，必须把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置上来。反腐倡廉建设的旨意就是打造一个廉洁型执政党。中国共产党要使自己在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，就必须花大力气将党的建设目标建立在思想创新型政党、组织学习型政党和作风廉洁型政党的建设上。作风廉洁首先是执政廉洁，执政廉洁了，党风才能端正；权力公正了，民心才能凝聚；腐败遏制了，党群才能融洽；官德正气了，干群才能和谐。1945年毛泽东在中共七大政治报告里概括党的三大优良作风时，曾将坚持理论和实践相结合、能否和最广大人民群众取得最密切的关系、有无认真的自我批评，作为中国共产党与其他政党相区别的三个显著标志。在党面临新考验和新危险的历史条件下传承这三大优良作风，归结到一点就是坚守执政廉洁。由此而言，执政廉洁是中国共产党与其他执政党相区别的一个鲜明标志。

中共十六大以来党中央在推进反腐败斗争的进程中，鲜明地提出了坚持走中国特色反腐倡廉道路的任务。世界各国政治制度和体制机制不同，权力架构也不同，设计和形成反腐败斗争的道路和方式，既要大胆吸收国外先进经验，更要从本国实际出发，在增强针对性和有效性的基础上体现自身特色。中国特色社会主义建设的实践中，建设廉洁型执政党是人类政治文明建设的创造，对于世界而言具有普遍价值。对于中国而言，执政廉洁关系社会稳定，关系人民的政治认同，只有廉洁的执政党才能创造政治廉洁。历史证明，权力腐败与政治污浊是连体儿。权力腐败必然政治污浊，政治污浊才会权力腐败。建设廉洁型执政党有助于巩固党的执政地位，有助于党的事业长治久安。

【注释】

(1)本文原发表于《社会科学研究》2012年第5期。