一、战时重庆抗属概况及优待政策的制定

（一）重庆抗属概况

抗日战争爆发后，为了增强兵力，国民政府动员全国适龄青年从军。1937年8月30日国民政府发布征兵令：“东邻肆虐，侵我疆土，自非全民奋起，合力抵抗，不足以保卫国家之独立，维护民族之生存。在此非常时期，凡属兵役适龄之男子，均有应征入营服行兵役之义务。”^[1]随后，国民政府颁行《兵役法》，成立军政部、兵役署等兵役主管机关，进行兵役的宣传与动员。据统计，1937年8月至12月南京沦陷，国民政府从兵源较多的湘、鲁、豫、陕、川、甘等省，每月募集兵员几万名。从1939年起到1940年9月，一年半时间内，国民政府共招募志愿兵团79个营，23个连，10个补充兵团，人数约20万。从1941年开始，国民政府号召知识青年从军，得到了广大爱国知识青年的积极响应，到1944年，从军的知识青年达到了12万人。抗战期间，国民政府通过抽调、招募和征兵共征集到1400万壮丁，补充到作战部队1200多万，征补兵员数量巨大，相当于抗战前国民政府军队兵员总数的6至7倍，而且至战争结束时作战部队的人数亦扩大到了300万^[2]。

战时重庆，作为国民党中央、国民政府所在地，全国舆论观瞻所系，其在兵役动员方面的一举一动，不仅直接关系到重庆市民对兵役工作的认识和响应，而且更影响到全国各地兵役的宣传、动员与推行。特别是1942年10月，全国兵役会议决定以重庆市为全国征兵示范区后，重庆市政当局及战时首都的各界人士，对此甚为重视和关心。重庆人民也视服兵役为己任，把应征入伍赴前线杀敌看做是最主要的救国工作，父诏其子、妻勉其夫、兄劝其弟，争先恐后地参加到直接保卫祖国的战斗中。

整个抗战时期，在国民党中央、国民政府及军政部兵役署的直接领导下，在重庆市警察局的具体主持下，重庆市及其迁建区的征兵工作成绩优异，计重庆地区有出征军人29822人，迁建区之巴县有177635人、江北县有55403人、璧山县有25587人、北碚有5257人，共计293704人。同时，1943年，为了保障中国驻印军的交通运输，保证战斗中的军火补充，国民党最高军事当局决定在重庆招募运输工人赴战区服务，其家属享受出征抗敌军人家属同样的待遇。至1943年底，重庆市赴印运输工人4107名^[3]，分两批离渝赴印缅前线服务。他们与前线将士一起，出生入死为前线输送各项军用物资和粮食，为同盟国各项战略物资的源源运华开辟了通道。故时人评价其贡献时，称他们“功劳与火线上的战士同等重大”^[4]。

此外，重庆人民在兵员上对抗战还有一项重大贡献，即在1944年底至1945年初的“十万知识青年志愿从军运动”中，经过广泛的宣传动员，在短短的两个月时间内，重庆市即交拨璧山201师4290人，交拨綦江202师799人，郊区直接交拨璧山者570人，其他途径交拨1000余人，总计交拨入营7255名知识青年^[5]。他们的参军抗战，是广大知识青年高度发扬爱国主义精神与民族觉悟的具体体现，在客观上起到了提高国民党军队的战斗力，加强军事反攻力量，早日夺取抗战最后胜利的作用。

表9-1　抗战时期重庆市及其迁建区各县历年出征抗敌军人及其家属概况表

续表

资料来源：1.四川省档案馆：民186-1206，第1页、第3页。2.四川省档案馆：民186-1217，第16页、第32页。3.重庆市档案馆、重庆师范大学合编：《中华民国战时首都档案文献·战时社会》，重庆出版社2008年版，第477页、第479页、第482页。4.《中华民国战时首都档案文献·战时社会》，第279页。5.重庆市档案馆：0061-15-3924。

随着入伍将士出征抗战，他们遗留下的为数众多的耄耋父母、孤苦无助的妻儿，成为被诸多困难问题折磨的社会弱势群体。八年抗战，仅就重庆一地，便有将近30万将士为了国家和民族的命运奔赴前线奋勇杀敌，但是，大量爱国将士的离开，遗留给重庆地区的是约30万户、90万人的抗战将士家属群体。在家中生计的主要支撑者离开后，大多抗战将士的家庭陷入生活困窘的境地。(www.daowen.com)

抗属的住房问题。随着战时人口的大量内迁入渝，重庆人口骤然激增，一屋难求的现象至为严重。而房主便乘机抬高房价、猛涨租金，抗属常常为着不能支付屡屡上涨的房租而被赶得无家可归。即使有地方落脚的抗属，其房屋也大都破烂、狭小、黑暗，甚至还有“屋外大雨，屋内小雨，撑花伞、披草席”^[6]的房屋。如重庆市区一抗属老头，家住国府路82号，1939年儿子出征后，孤苦一人，不幸房屋又被敌机轰炸，被迫搬家至都邮街租房而住。但房东却一月涨租三次，由52元涨为100元再涨为200元。由于其无力担负，竟被房东逐出^[7]。

抗属的生产问题。因为家中重要劳力被征入伍，抗属赖以为生的田土无人耕种，又无钱雇人耕种，使田地呈荒芜状态，生活来源直接受损。即使是家中有能力耕种者，也苦于地租的高昂。如江北鸳鸯溪大坟村一抗属，租种的田地，每年仅收获40至50余石谷子，但地租就要缴纳48石，收成还不够交租^[8]。

抗属的医药问题。抗属一旦生病，一无人照料，二无钱医治。如市区一抗属妇女因无钱请产婆，竟在街上生产小孩，随即更挂出一张纸条：“稀男欠女的善人们，请把这个娃儿抱去。”^[9]

抗属的婚丧问题。抗属若遇意外不幸身亡，也是无钱、无人料理后事。如江北棺柴巷七保三甲抗属周李氏，自丈夫出征后，独自赡养老父、抚养三个小孩（大的年仅九岁）。父亲病故后，无钱安葬，只能“捧着灵牌沿街讨钱安葬她的父亲”^[10]，此情此景甚为悲惨。

此外还有，抗属的生计问题，为了维持生活，抗属中出外谋求职业者，苦于无门路。抗属的通讯问题，抗属多系乡野村民，无知无识，对于征人的来信与回信无人代认、代书，影响彼此消息的沟通。抗属子女的教育问题，抗属多系贫困人家，基本生活尚难维持，子女的教育经费更无从着手，致使子女多数辍学。抗属的权益问题，家中男子出征后，抗属的邻里、族姓、保甲长等，不仅不施以帮助，还加以欺压、敲诈，侵占抗属田产、房产。大多数抗属则忍受委屈，无处哭诉。即使有些抗属向行政机关、军法机关呈诉，也是数月不见回复。纵使抗属不怕有钱有势贪官污吏的迫害，然而案件拖延时久^[11]，权益得不到任何的保障。总而言之，即军人出征后，其家属生活困苦。

作为中国抗日战争的复兴基地，中国政府的战时首都，重庆地区抗战家属存在的诸多问题，不能仅视之为简单的地区问题，其处理是否得当，事关中国抗战之成败，事关抗战后方民众之信心。

（二）战时重庆的抗属优待政策

抗战军人为保卫国土而抛妻舍子，身陷锋镝，其家属则面临穷困流离。为了安定抗属的生活，提高抗属的社会地位，解除军人的后顾之忧，坚定前方将士杀敌决心，鼓励后方民众踊跃服役。国民政府先后制定、颁布了相关的优待抗战军人家属法规条例。为鼓励民众当兵及安慰其家属起见，1937年，国民政府军政部以役甲字第386号代电首次颁布《对应征新兵及其家属鼓励办法》，后改订为《优待出征抗敌军人家属办法》。办法明确规定应征新兵在营期间，其家庭应享受下列优待：“（1）除工役法规定之正当工役外，对于地方之临时劳役、征工，准免工役一名。（2）除不动产或货物之正当捐税外，不准摊派任何临时费用。本族中会社所需，概予豁免。（3）一切公益设施准予优先享受。如子弟入学，减免学费；患病者免费诊治，但以指定医院或诊疗所为限；积谷免息借贷，但以维持家庭生活为限。”^[12]1938年2月27日，国民政府对上颁法规进行修正，出台《优待出征抗敌军人家属办法》。全文共17条，优待办法计有：减免摊派临时捐款、免服劳役和请求救济三项。不难看出，二者在优待抗属内容方面并无多大差异，仅是立法文字上的修改而已。故《优待出征抗敌军人家属办法》不是一种完善法规，只是一种向正式法规过渡的临时法规。

1938年4月1日，国民党临时全国代表大会第四次会议通过的《抗战建国纲领》，对抗属优待事宜予以高度重视。其中第11条明确规定：“抚慰伤亡官兵，安置残废军人，并优待抗战人员之家属，以增高士气为全国动员之鼓励。”^[13]随后，国民政府对抗属的慰问、救济、优待分别厘定办法，先后出台了《优待出征抗敌军人家属条例》、《抗战人员家属保障办法》、《慰问出征军人家属办法》、《优待抗敌军人家属恳亲周劝募金钱物品暂行办法》^[14]等条例和细则，开始了对抗属的实质优待。但各省市更为具体的实施细则，则需由各省市在部颁《优待出征抗敌军人家属施行细则》的基础上，自行斟酌地方情形订定。

1938年国民政府迁都重庆，为适应现实需要，重庆国民政府及重庆市政府根据各方要求及地方需要，着重就抗属的身份、通信、婚姻、子女求学、劳力、物质等众多方面，先后厘定了大量的法规政策，计有《优待出征抗敌军人家属条例适用范围十项》、《优待出征抗敌军人家属证明书制发办法》、《出征士兵及其家属调查办法》、《出征军人家属缺乏证件补救办法》、《战时士兵与家属通信办法》、《抗战时期前线作战官兵交寄家书优待办法》、《出征抗敌军人婚姻保障条例》、《抗战功勋子女就学免费条例》、《现职军官佐属在抗战期间无力求学子女救济办法》、《征属田地义务代耕办法》、《出征抗敌军人家属免派积谷办法》、《出征抗敌军人对合作社借款展期偿还救济办法》等^[15]。其中最为重要的是经过四次修正并于1941年12月20日颁布实施的《优待出征抗敌军人家属条例》。重新修订过的条例共7章57条，与前者相比，该条例内容更周详、立法更缜密，它是国民政府颁布的所有优待抗属法规之基本法则，具有总纲性质。

重庆优待抗属政策，具体包括四个层次：第一，宪法和基本法律。《抗战建国纲领》和《兵役法》原则性地规定了优待抗属的内容。第二，行政法规与部门规章。尤其是经过四次修订的《优待出征抗敌军人家属条例》具体规定了优待之对象、优待之机构、优待金及物品之统筹办法、优待之办法、优待之继续、停止与剥夺等方面的内容。这是国民政府关于优待抗属问题的最具体的可操作规定，也是各地方法规规章引用最多的内容。第三，地方法规和规章。重庆市政府根据《优待出征抗敌军人家属条例》的授权，结合本地实际情况，制定了《优待出征抗敌军人家属施行细则》。第四，由于重庆各地经济发展水平不平衡，各市县都授权其下属的乡、镇保甲就抗属优待问题部分内容制定具体办法。它们的制定说明了一个国家人民权利与义务的不可分，亦说明了重庆市对于军事善后救济的重视，切实为出征抗敌军人及其家属负起救济的责任，以安后方，以励前方。