二、New Forest国家公园旅游发展的社区参与

在NF国家公园内，3万多居民共同生活在NF国家公园边界线内及周边的镇和散村里。如果没有旅游业带来的收入和工作岗位，NF会失去它的许多服务和经营生意，NF的景观和传统也会因此受到威胁。NF管理机构一直在谋求优化旅游管理工作以使NF社区的利益尽可能乐观。为加强社区在NF国家公园旅游管理及事务中的作用，NF国家公园管理机构采取的措施主要包括：

（1）告知游客NF传统的农牧业生产体系和方式；呼吁游客尊重并理解这一独特的生产生活方式。

（2）鼓励和资助NF的旅游企业组成旅游联合会，与之进行合作；鼓励区内旅游企业进行地方采购，聘用当地人。

（3）鼓励成立社区旅游组织，并对社区旅游组织进行授权。

鼓励成立了13个镇村级社区旅游组织；其中有6个社区旅游组织比较活跃。这些社区旅游组织的成员一般包括教区议员、贸易委员会成员、NF旅游联合会成员，地方组织，个别经营者或居民。管理局每年定期召开居民会议进行沟通，并就管理局的管理措施进行公众咨询，以寻求与当地社区居民的有效沟通、理解和合作。社区旅游组织的活动也经常能够得到NF地方管理机构的支持。

（4）让社区旅游组织参与提供地方信息。NF管理机构与6个社区旅游组织一起准备每个镇村的宣传小册子，邀请他们接手管理社区所在地游客信息点的管理。The New Forest Visitor Guide向游客提供了NF国家公园内13个居民点游玩、吃、喝、购物的详细的旅游信息和地图。

（5）支持地方传统农业社区进行传统的共牧生产生活管理实践。

NF与一种特殊的共牧生活方式联系在一起，是一个有着中世纪狩猎和田园放牧体系的重要历史景观区域。传统的共牧生产方式已经成为NF数百年来文化、景观和生态的中心和核心。在NF维持共牧生活传统至关重要，因为它有助于通过放牧管理来维持NF自然环境的持续性。如果没有牲畜的放牧行为，NF很快就会荆棘丛生，各种草类会过度生长，丛林地就会变成成熟的森林，就会减少其生态价值，严重影响NF的景观和生态，影响游客欣赏和穿行森林的娱乐活动。共牧平民是NF社区完整的不可分割的一部分。2007年，NF国家公园内有共牧平民562个，在开放森林中共用牧养的牲畜6 910头。随着农业经营收入的下降，以及附有共牧权房地产价格的不断上涨，NF地区的共牧生活方式面临很大的威胁；共牧平民的子女发现，购买附有共牧权的房地产的经济门槛越来越高，要想继续这种共牧生活方式也越来越困难。现在，许多共牧平民已经将提供旅游服务尤其是食宿接待服务作为他们收入来源的一部分，以确保其正常的生活质量不会因为农产品价格的波动而下降。NF国家公园管理局与公园内的共牧平民合作，努力确保这一共牧生产体系能够永远地持续存在。NF管理局、NF委员会已经和当地社区一起设立了一个“The Forest Friendly Farming Project”以帮助他们将来的农业、林业和共牧生产持续发展，包括鼓励当地的屠宰设施、支持NF地区范围内的农民市场或帮助游客和地方社区增加使用当地生产的产品和自有品牌。(www.daowen.com)

NF是英国最有名的旅游目的地之一，也是欧洲最有意义的乡村景观之一。为了保持一定的就业岗位和维持地方经济，就需要旅游业的持续存在和繁荣。但数量日增的游客也给本区域带来了压力和各种潜在的冲突。为了解决矛盾冲突、最大限度地降低旅游的不利影响，改善NF国家公园区的旅游管理，NF提出和发展了在英国极具推广价值的Visitor-Tourism Industry-Community-Environment国家公园旅游开发管理模式，即VICE模式（见表4-2）。该模式将旅游作为一个重要的管理内容，并非常注重对游客、居民、旅游产业与环境的综合平衡考虑与多方协作沟通；NF的VICE旅游管理模式使得NF国家公园成为英国东南地区开展协作式旅游发展的最为成功的典型（The countryside agency ＆ Southern tourist board ＆ New Forest district council，2001）。

表4-2　F国家公园自然旅游管理的VICE模式基本内容与要求示意表

（续表）

资料来源：The countryside agency ＆ Southern tourist board ＆ New Forest district council，2001。

总体说来，尽管NF社区居民在许多事务上包括在国家公园管理政策制定及规划管理决策上拥有较大的话语权和影响力；但在旅游事务参与尤其是在旅游业参与上，其参与率及受益水平整体不及九寨沟居民；目前，NF社区居民直接参与公园旅游事务的比例为33.6%；其直接旅游受益面比九寨沟小很多；而且其参与权利受其他多种利益相关者的权利制约。而九寨沟居民则更多地表现为一种旅游经营及保护区内旅游经营管理决策的参与上；受管理体制及制度约束，九寨沟居民对本保护区管理政策制定及规划管理的影响力则小得多，但居民的旅游受益面及受益程度非常可观。当然，两国家公园居民的旅游参与形式取决于两国的国家公园管理制度及体制，而参与效果及影响则同时受到对国家公园门票/进入费收取与否的政策差异的影响。