三、保护区社区共管

保护区社区通常是一个由保护区所在的生态环境系统及社会经济系统共同组成、相互作用和影响的复合人居系统。保护区社区的自然资源既是保护区社区生态系统保护的重要组成部分，又是当地社区经济社会发展最为基础的物质源泉。从这个角度来看，保护区保护与社区经济社会发展之间似乎存在着不可调和的矛盾。在发展中国家，由于经济社会发展水平低、资源利用水平不高、产业结构水平和质量还有待提高，造成自然保护区自然保护与社区发展之间的矛盾尤其突出。此时，基于社区参与的保护区社区共管模式被认为是可以解决这一永恒矛盾的有效途径。

所谓社区共管就是指社区和保护区对保护区自然资源的共同管理（温亚利，2002），共管就是要建立一种与发展相协调的机制（国家林业局野生动植物保护司，2002）。保护区社区共管的根本目的是协调保护区自然资源与生态系统保护与社区经济社会发展之间的关系，实现保护区自然资源的可持续利用和提高社区居民的社会生活水平和生活质量，从根本上实现保护区及保护区社区的可持续发展。

社区共管可以发生在社区与政府机构之间、社区与NGO组织之间或者社区与政府、NGO组织三方之间的共管。根据保护区社区共管对象的不同，社区共管的类型通常包括自然资源共管、基础设施共管、生产项目共管和文化教育事业共管。不同的共管类型则明显具有不同的特征（见表4-1）。

表4-1　主要根据共管对象划分的主要保护区共管类型

资料来源：温亚利，等.GEF自然保护区社区共管［M］.林业出版社，2002.P22.

保护区社区共管应该尽量扩大参与性，通过一定的激励机制，加强保护区发展与保护的联系，推动保护区社区积极参与到保护区共管活动和保护区事务。在中国自然保护区管理项目（CNRMP）中，共管允许保护区根据一系列的选择方案去进行实验，方案的内容通常包括（国家林业局野生动植物保护司，2002）：(www.daowen.com)

（1）确定和评估自然资源使用的机遇和制约因素。

（2）制定社区资源管理计划。

（3）设计和实施环境教育项目。

（4）制定土地利用规划和规定。

（5）设计旅游规划和活动。

（6）监测和评估社区发展和保护项目的影响。

社区参与保护区旅游，即通过参与设计旅游规划和活动是社区参与保护区管理的重要内容。大量的实证研究表明，社区及社区居民在保护区旅游开发的各利益相关主体的博弈中其实常常居于弱势地位。保护区社区保护与旅游参与权的实现还要依赖于相应的社区赋权和社区增权，要将社区作为占主导地位的利益主体、开发主体甚至管理主体来对待。