二、New Forest国家公园旅游发展概况

（一）New Forest国家公园概况

NF位处英国英格兰南部沿海低地，南安普敦西南部水域的西面，界于南安普敦与波恩茅斯之间。其东、西、北边分别为英国开发历史比较长的汉普郡（Hampshire）、多塞特郡（Dorsetshire）及威尔特郡（Wiltshire）；南部濒海，与法国相望，距离首都伦敦仅90英里。NF周边为城市区域腹地，在距离NF驾车90分钟的车程范围内，生活着1 500万人口（占英国人口总数的25%）。人口众多的城市腹地、历史较长的城市化发展历史和相对原始自然的森林环境，使得NF成为英国东南部地区一个非常有名的休闲娱乐场所和自然保护区域。1847年，自伦敦至Dorchest的铁路修通，New Forest国家公园区的交通进入情况迅速改善，开启了一百多年来英国人前往NF国家公园区旅游休闲的热潮（见图3-7）。

图3-7　NF国家公园示意图

在古代英国，术语“forest”并不是指覆盖有森林的区域，而通常是指英国（主要指英格兰）国王所拥有的、用于王室狩猎并须服从林业法管理的皇家狩猎地。NF是个古老的森林；还在成为皇室森林之前，森林定居者就已经开始在NF的自然林地里开荒生产。许多肥沃地区都已经作为私人农场被圈起来，并形成了比较原始的田野系统和圈地。1079年，英格兰征服者威廉大帝发现该区域，将其命名为New Forest，并将其设定为皇家狩猎园地，服从林业法管理。作为威廉大帝的皇家狩猎园林，林业法保护着这一狩猎园林地的动物和他们的栖息地。根据林业法，NF必须向威廉大帝及其继承者提供狩猎及他们所需要的自然资源。这部法案通过非常严格的处罚措施以确保国王及其继任者能够拥有在此区内狩猎鹿群及野猪的特权，任何人如果被发现影响了森林中的鹿群都将受到严惩，甚至杀死一只鹿都会被处死。因为农民的树篱、围栏影响了国王及其狩猎队伍的狩猎，国王要求农民拆除他们的树篱、围栏；作为补偿，农民的牲畜被允许可以在森林中自由地放牧，形成NF非常有名的共牧农业生产生活体系（Commonning System）。这一生产生活体系在中世纪的西欧和英国一度十分流行，但现在只有NF国家公园独自保存有这一传统的生产体系和生活方式。

从11世纪到13世纪期间，NF一直作为英国皇室的猎鹿狩猎地和重要的木材生产地而出名。13到15世纪期间，对建筑材料需求的持续增加推动了NF的木材生产。而鹿群和放养在森林中的牲畜严重损害了NF小树苗的生长及植被的更新。1482年，通过圈地法案，英国王室将森林中的大片土地用树篱或栅栏圈起来以避免牲畜进入林地破坏林木的生长。NF作为皇室狩猎地的功能日渐薄弱。由于鹿群的大量存在影响了NF地区的树木生长和木材生产，1851年通过的《驱鹿行动法案》标志着NF作为英国皇室狩猎园地的功能彻底终结，英国王室在NF的主要利益仅限于木材生产。

16、17世纪期间，因英国海军建设更多战船的需要，皇室对木材的需求量迅速增加；英国皇室不断扩大NF内的圈地面积以生长木材修建船只，同时也否决平民进入圈地使用资源的旧有权利；引发了皇室与NF平民之间围绕共用共牧权的持续冲突和对抗。1877年，《NF法案》明确免除王室控制圈地生长木材的原有权利，阻止英国皇室在NF地区进一步扩大圈地，三分之二的森林被留出以供当地有共牧权者来实施他们的传统权利——在森林里自由放牧牲畜、砍伐烧柴和挖掘泥灰土等；该法案同时还规定组建护林官法庭（Verderers’Court）以管理和维护NF地区共牧平民（Commoners）的权利，NF森林的树下部分可以允许共牧平民使用，NF地区共牧平民在圈地外的共牧权在法律上得到加强。《NF法案》也第一次规定，NF林地的宜人愉悦的价值应该得到保护。该法案标志着NF现代生产生活方式的正式固定和保护工作的开始。

1847年，伦敦至南安普敦的铁路通往多塞特（DorsetShire）郡的首府多切斯特（Dorchest），大大增强了NF公园的可进入性，并开启了NF现代旅游的开端。尽管NF位处人口密集的英格兰南部，周围被城市发展所包围，面临城市化发展的巨大压力；但是NF仍然幸存下来。NF国家公园内有大片的国家和地方自然保护区和保留地及具有特殊科学价值地、重要自然保护场址等，另外还有630多处建筑和214处古迹被列入名录进行保护；公园内有7个历史公园和花园被列为英国遗产名录。

1949年，NF法案修正案开始重点关注NF的自然保护。1969年，NF成为国家自然保护地。1985年，包括原NF国家自然保护地大片区域的NF遗产区划定，并采用了特殊的规划保护政策。1992年，NF遗产区建成；1992年，乡村委员会和12个NF地方机构联合成立了独立的非政府法定机构——NF委员会（NFC）合作管理NF遗产区。1992年，乡村委员会启动NF的国家公园申请工作。1999年10月，乡村委员会开始NF国家公园划界识别工作，准备向政府提供建立国家公园管理局所必需的安排建议，以管理这个区域。尽管NF申请建成国家公园的过程屡次遭到当地居民的强烈反对；但英国政府于2005年3月1日最终将NF建成为法定的国家公园，并设立NF国家公园管理局。

NF国家公园存在着多种土地利用方式，以林地为主；没有被围起来的古老的观赏林地是英国面积最大的自然落叶林。林业委员会管理着NF内的王室领地，主要是开放森林（见图3-8）。NF是英格兰东南部区域第一个国家公园，也是英国人口密度最大、最年轻的一个国家公园（基本数据见表3-9）。

图3-8　NF国家公园区土地利用分布示意图

资料来源：http://www.newforestnpa.gov.uk/conserving_and_enhancing_facts_and_figures_final__2_.pdf。

表3-9　2006～2007年NF国家公园基本数据表

注：以上数据来源于NF国家公园管理局所提供的New Forest National Park Profile 2006-2007。

需要说明的是，从史前早期直到现在，农林牧业始终是NF当地重要的经济基础。当地农民在NF公园内的农地里种植小麦、冬大麦、谷物、玉米和油料作物如油菜等。有共牧权者在夏天会将其牲畜赶到肥沃的开放森林区域放养，冬天则将马、牛和驴等主要牲畜带离森林，用干草和谷物等喂养。历史时期，共牧权者曾经一直是NF地区的主要居民，他们进行传统的农牧业生产，共牧权就是他们这种生产方式得以存在的法律保障，也是他们几个世纪与皇权抗争的结果。在英国，共牧/用权者并不是指普通的百姓，而是指拥有森林里特定的土地、房屋财产权的居民。一个人一旦拥有这些房地产，他就会成为共牧权者，并拥有经NF森林皇室护林官法庭（Verderers’Court）所批准的共用权，这种共用权包括在开放森林里放养牲畜（马、牛、驴子或羊，依据各自分离的共用权来确定）、在林地放养猪或用山毛榉（或栎树等）的果实用作猪饲料的权利、从森林里获取薪碳材的权利。NF地区传统的社区居民是践行共牧权经营农牧业的平民。(www.daowen.com)

二战后，随着人们对乡野自然景观的偏爱、私人汽车的普及和英国逆城市化发展的潮流，越来越多的英国民众前往NF地区购置房产，并日益成为NF国家公园社区居民的主体。而随着农业经营效益的下滑和全球化发展，NF真正从事传统共牧农牧业经营的共牧权者却日渐减少。2007年，NF国家公园内仅有共牧权平民562人，在当地34 400人的居民总体中的比例不到2%。

经过几个世纪的共牧权者的牲畜放牧，再加上人类的管理活动，NF已经变成一个融石南地、原始林、共用公地、河流与河谷地、沼泽湿地、草原和落叶松封地、星散分布的小型农舍、庄园、小村、镇和村庄的半自然混合物，是中世纪英格兰低地景观的最后残余。持续存在的共用放牧实践创造了也保持了它独特的生活景观，它是一个活生生的并且还在发挥作用的中世纪英格兰传统与历史融合连贯的残余。历史上的commoning体系保存完好，并且已经成为NF基于农业和林业的核心劳动景观。新鲜的空气、干净的水、地方特产和荒野感觉，使得旅游娱乐在今天的NF森林中扮演重要角色。

（二）New Forest国家公园旅游发展概况

旅游娱乐是NF经济的重要组成部分，也是NF国家公园管理的重要管理目标之一。2005年，NF共接待游客约1 350万；其中度假游客300万，另外1 050万游客是当地社区居民进行的一日游，其主要活动是遛狗和散步。游客在NF国家公园内当年与休闲游玩相关的总花费达到1.076亿英镑；如果考虑“漏损”，则在NF公园内的休闲旅行支出可达7 200万英镑。NF由于公园旅游直接或者间接维持的岗位数达到2 451个，约占NF就业岗位总数的约30%（Facts ＆ 　Figures by NFNPA，2007）。

由于英国的国家公园都是免费向所有公众开放，不收取进园门票；所以NF的游客信息只能通过各机构和学者出于研究和管理需要不定期地在NF进行抽样调查来获知。表3-10是NF国家公园历次游客调查情况概述和总结。

表3-10　NF国家公园区历次游客调查情况及其结果示意表

介绍本次游客调查发现之前，有几个术语需要进行事先界定。当地从家里出发的一日游访客（local day visitors from home）指的是从家里出发的NF国家公园内或者公园外距离公园5英里区域的一日游游客；其他从家里出发的一日游访客（other day visitors from home）指的是从上述区域外（如波恩茅斯、南安普敦及更远）从家里出发来NF进行一日游的访客；过夜游客（staying visitor）指的是出于休闲、商务或者社会交往的目的在NF国家公园内的膳宿接待设施或者其他地方停留至少一夜的访客。度假者（holidaymaker）则指的是出于休闲娱乐目的离家外出到NF度假的游客。

NF最主要的游客是英国人（占97.6%），且以当地居民为主，游客多来自周边的汉普郡、多塞特郡及威尔特郡；国外游客比例不到3%。海外游客主要来自法国、澳大利亚、美国、德国、荷兰、加拿大、比利时、新西兰及其他西欧国家。在性别分布上，53%的游客为女性，47%为男性。游客的地理来源组成及性别分布与各机构此前在NF进行的历次游客调查结论基本保持一致。

从NF国家公园游客的社会和职业阶层来看，2005年游客调查结果发现，游客和“非游客”（non-visitors）在社会经济阶层的分布比较均衡，但社会阶层较高的ABC1阶层的住户相较于C2DE阶层的住户而言更可能在过去一年里访问过NF^[11]。

不同类型受访游客在过去12个月内访问NF的频次也不相同：NF公园最主要的频次最大的游客是公园内及周边的当地居民，约一半的当地居民至少每天在NF游玩一次；另有约三分之一的当地居民则至少每周一次来NF游玩。真正的过夜游客则来访频次不是太高，多为一年一两次甚至不到。

NF游客的年龄分布中；明显偏少的是16～24岁组和25～34岁组，45岁以上中老年人比例明显较高，平均比例超过50%。NF游客的年龄分布，见表3-11：

表3-11　NF国家公园游客年龄分布示意表（%）

注：数据来源于本次调查报告。

NF游客旅游的动机主要是遛狗（24%）、放松、观景和野餐（13%）、参观NF的镇村（7%）、骑自行车娱乐（5%）。短时步行（一小时以内的步行）是出现频次最高的游玩原因。这个旅游动机调查结果与英国其他国家公园的游客调查结果十分接近。

NF游客在NF旅游活动中的整体消费水平并不是太高，游客的平均日消费水平为8.34镑/人，消费水平最低的是当地一日游游客，其平均日消费水平为3.75镑/人；即使是平均消费水平最高的NF过夜游客，每人每天的旅游消费也只有13.25镑。NF游客的旅游消费主要集中于吃喝和非常规购物上（占总支出的80%以上），其次就是交通运输（约占总支出的15%），花费在娱乐上的支出非常少（占总支出的5%不到）。这可能是与NF便捷的私人及公共道路交通系统使得游客很方便地实现当日游，且游客在NF的旅游活动无需门票费用所致。