二、中国国家级风景名胜区发展及旅游发展

（一）中国的自然保护体系

中国的自然保护事业及保护区建设主要是在新中国成立后逐步建立并形成体系的。这一体系包括中国的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、生态示范区、海洋自然保护区等。

目前的保护区主要有由中国环境保护部总负责的自然保护区、生态功能保护区及生态建设示范区体系、中国国家林业系统内的自然保护区和森林公园体系以及由中国住房和城乡建设部总负责的风景名胜区、中国国土资源部总负责的地质公园体系。中国的保护区体系由自然保护区系统、风景名胜区系统、森林公园、地质公园、生态功能保护区、海洋特别保护区、历史文化名城/镇和重点文物保护单位（自然）等系统组成（蒋明康，王智等，2004）。

当然，除了上述国家系统内的保护区体系外，我国还积极参与了世界保护区体系的建设，如世界遗产体系及生物圈计划等。截至2011年底中国共有43项世界文化和自然遗产，其中30项为文化遗产，9项自然遗产，4项文化和自然双重遗产^[2]。（见表3-3）。

表3-3　中国自然保护区体系

（续表）

注：表中数据分别来自国家林业局、国家住房与城乡建设部、环境保护部、国土资源部及国家海洋局官网。

（二）中国国家级风景名胜区发展历程

由于中国长期以来实行与西方不完全相同的保护区体系和分部门综合管理体制，所以中国的国家公园发展历史及其管理体制都与英国有着明显的不同。中国在很长一段时期以来并没有“国家公园”这个术语，与此相对应的一直是国家级风景名胜区。

中国首批国家级风景名胜区建立于1982年。改革开放后，为发展旅游娱乐事业，丰富人民的精神文化生活，我国开始了同时以自然保护和娱乐旅游开发为目的的国家风景名胜区建设。1982年，包括九寨沟在内的40个自然和文化景观独特的保护区被设立为国家级风景区，同时进行自然保护与风景资源旅游开发。虽然从这个角度来看中国的国家公园发展历史非常短；但事实上，中国的很多国家级风景名胜区却是远早于1982年就已经得到的国家的正式保护，而这个保护工作就是通过自新中国建立后就开始的国家自然保护区体系进行的。与此相伴的是，随着我国国内旅游与入境旅游的迅猛发展，这些国家级风景名胜区同时又大多成为我国开展自然旅游和自然环境教育的优良场所，也是我国品质极高的旅游目的地，为国家的自

北 京（2个）然保护和地方的经济社会发展发挥了十分积极的作用。

中国的风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，经国务院批准建立国家级风景名胜区。1994年，原中华人民共和国建设部于其所发布的《中国风景名胜区形势与展望》绿皮书中即明确指出，“中国风景名胜区与国际上的国家公园（National Park）相对应，同时又有自己的特点。而根据中华人民共和国国家标准《风景名胜区规划规范GB50298—1999·术语》一章的定义，国家级风景名胜区相当于“海外的国家公园”。自1990年9月3日至2007年4月2日期间通用的“中国国家风景名胜区徽志”，以及现行通用（自2007年4月3日起）的国家级风景名胜区徽志图案均体现了这点，其图案上半部英文“NATIONAL PARK OF CHINA”，直译为“中国国家公园”，即国务院公布的“国家级风景名胜区”；下半部为汉语“中国国家级风景名胜区”（旧徽志汉字为“中国国家风景名胜区”）全称，由此可见两者的对应关系。

自1982年到2012年的近30年里，我国共设有8批225处国家级风景名胜区，面积约10.36万平方千米；这些风景名胜区基本覆盖了我国各类地理区域，占我国陆地总面积的比例由1982年的0.2%提高到目前的1.08%。我国风景名胜区事业不断发展壮大，已经形成了覆盖全国的风景名胜区体系，为我国自然和文化遗产的保护与传承作出了重要贡献。特别需要指出的是，我国的风景名胜区在世界上也具有非常重要的地位，为世界遗产事业发展作出了突出贡献。我国现有43处世界遗产地中，共涉及国家级风景名胜区32处、省级风景名胜区8处；我国的风景名胜区已经成为中华民族乃至全人类的共同遗产^[3]。

国家级风景名胜区名录（截至2012年10月）

北　京（2个）

八达岭-十三陵风景名胜区、石花洞风景名胜区

天　津（1个）

盘山风景名胜区

河　北（9个）

承德避暑山庄外八庙风景名胜区、秦皇岛北戴河风景名胜区、野三坡风景名胜区、苍岩山风景名胜区、蟑石岩风景名胜区、西柏坡-天桂山风景名胜区、太行大峡谷风景名胜区、响堂山风景名胜区、娲皇宫风景名胜区

内蒙古（1个）

扎兰屯风景名胜区

山　西（6个）

五台山风景名胜区、恒山风景名胜区、黄河壶口瀑布风景名胜区、北武当山风景名胜区、五老峰风景名胜区、碛口风景名胜区

辽　宁（9个）

鞍山千山风景名胜区、鸭绿江风景名胜区、金石滩风景名胜区、兴城海滨风景名胜区、凤凰山风景名胜区、大连海滨-旅顺口风景名胜区、本溪水洞风景名胜区、青山沟风景名胜区、医巫闾山风景名胜区

吉　林（4个）

“八大部”_-净月潭风景名胜区、松花湖风景名胜区、仙景台风景名胜区、防川风景名胜区

黑龙江（3个）

镜泊湖风景名胜区、五大连池风景名胜区、太阳岛风景名胜区

江　苏（5个）

太湖风景名胜区、南京钟山风景名胜区、云台山风景名胜区、蜀岗瘦西湖风景名胜区、三山风景名胜区

浙　江（19个）

杭州西湖风景名胜区、雁荡山风景名胜区、富春江-新安江风景名胜区、天姥山风景名胜区、普陀山风景名胜区、天台山风景名胜区、嵊泗列岛风景名胜区、大红岩风景名胜区、楠溪江风景名胜区、莫干山风景名胜区、雪窦山风景名胜、双龙风景名胜、仙都风景名胜区、江郎山风景名胜区、仙居风景名胜区、浣江-五泄风景名胜区、方岩风景名胜区、百丈說-飞云湖风景名胜区、方山-长屿硐天风景名胜区

安　徽（10个）

黄山风景名胜区、九华山风景名胜区、天柱山风景名胜区、琅琊山风景名胜区、齐云山风景名胜区、采石风景名胜区、巢湖风景名胜区、花山谜窟-渐江风景名胜区、太极洞风景名胜区、花亭湖风景名胜区

福　建（18个）

武夷山风景名胜区、清源山风景名胜区、鼓浪屿-万石山风景名胜区、太姥山风景名胜区、桃源洞-鳞隐石林风景名胜区、金湖风景名胜区、鸳鸯溪风景名胜区、海坛风景名胜区、冠豸山风景名胜区、鼓山风景名胜区、玉华洞风景名胜区、十八重溪风景名胜区、青云山风景名胜区、佛子山风景名胜区、宝山风景名胜区、福安白云山风景名胜区、灵通山风景名胜区、湄洲岛风景名胜区(www.daowen.com)

江　西（14个）

庐山风景名胜区、井冈山风景名胜区、三清山风景名胜区、龙虎山风景名胜区、仙女湖风景名胜区、三百山风景名胜区、梅岭-滕王阁风景名胜区、龟峰风景名胜区、高岭-瑶里风景名胜区、武功山风景名胜区、云居山-柘林湖风景名胜区、灵山风景名胜区、神农源风景名胜区、大茅山风景名胜区

山　东（5个）

泰山风景名胜区、青岛崂山风景名胜区、胶东半岛海滨风景名胜区、博山风景名胜区、青州风景名胜区

河　南（10个）

鸡公山风景名胜区、洛阳龙门风景名胜区、王屋山-云台山风景名胜区、嵩山风景名胜区、石人山风景名胜区、林虑山风景名胜区、青天河风景名胜区、神农山风景名胜区 桐柏山-淮源风景名胜区、郑州黄河风景名胜区

湖　北（6个）

武汉东湖风景名胜区、武当山风景名胜区、大洪山风景名胜区、隆中风景名胜区、九宫山风景名胜区、陆山风景名胜区

湖　南（19个）

衡山风景名胜区、武陵源风景名胜区、岳阳楼洞庭湖风景名胜区、韶山风景名胜区、岳麓山风景名胜区、緉山风景名胜区、猛洞河风景名胜区、桃花源风景名胜区、紫鹊界梯田-梅山龙宫风景名胜区、德夯风景名胜区、苏仙岭-万华岩风景名胜区、南山风景名胜区、万佛山-侗寨风景名胜区、虎形山-花瑶风景名胜区、东江湖风景名胜区、凤凰风景名胜区、沩山风景名胜区、炎帝陵风景名胜区、白水洞风景名胜区

广　东（8个）

肇庆星湖风景名胜区、西樵山风景名胜区、丹霞山风景名胜区、白云山风景名胜区、惠州西湖风景名胜区、罗浮山风景名胜区、湖光岩风景名胜区、梧桐山风景名胜区

广　西（3个）

桂林漓江风景名胜区、桂平西山风景名胜区、花山风景名胜区

海　南（1个）

三亚热带海滨风景名胜区

重庆市（4个）

芙蓉江风景名胜区、天坑地缝风景名胜区、缙云山风景名胜区、潭獐峡风景名胜区

四　川（17个）

峨眉山风景名胜区、长江三峡风景名胜区、黄龙寺-九寨沟风景名胜区、青城山-都江堰风景名胜区、剑门蜀道风景名胜区、贡嘎山风景名胜区、金佛山风景名胜区、蜀南竹海风景名胜区、西岭雪山风景名胜区、四面山风景名胜区、四姑娘山风景名胜区、石海洞乡风景名胜区、邛海-螺髻山风景名胜区、白龙湖风景名胜区、光雾山-诺水河风景名胜区、天台山风景名胜区、龙门山风景名胜区

贵　州（18个）

黄果树风景名胜区、织金洞风景名胜区、舞阳河风景名胜区、红枫湖风景名胜区、龙宫风景名胜区、荔波樟江风景名胜区、赤水风景名胜区、马岭河峡谷风景名胜区、都匀斗篷山-剑江风景名胜区、九洞天风景名胜区、九龙洞风景名胜区、黎平侗乡风景名胜区、紫云格凸河穿洞风景名胜区、平塘风景名胜区、榕江苗山侗水风景名胜区、石阡温泉群风景名胜区、沿河乌江山峡风景名胜区、瓮安江界河风景名胜区

云　南（12个）

路南石林风景名胜区、大理风景名胜区、西双版纳风景名胜区、三江并流风景名胜区、昆明滇池风景名胜区、丽江玉龙雷山风景名胜区、腾冲热地火山风景名胜区、九乡风景名胜区、瑞丽江-大盈江风景名胜区、建水风景名胜区、普者黑风景名胜区、阿庐风景名胜区

陕　西（5个）

华山风景名胜区、临潼骊山风景名胜区、宝鸡天台山风景名胜区黄帝陵风景名胜区、合阳洽川风景名胜区

甘　肃（3个）

麦积山风景名胜区、崆峒山风景名胜区、鸣沙山风景名胜区

宁　夏（2个）

西夏王陵风景名胜区、须弥山石窟风景名胜区

新　疆（9个）

天山天池风景名胜区、库木塔格沙漠风景名胜区、博斯腾湖风景名胜区、赛里木湖风景名胜区、罗布人村寨风景名胜区

西　藏（4个）

雅砻河风景名胜区、纳木措-念青唐古拉山风景名胜区、唐古拉山-怒江源风景名胜区、土林-古格风景名胜区

青　海（1个）

青海湖风景名胜区

资料来源：中华人民共和国住房与城乡建设部官网http://www.mohurd.gov.cn/。

尽管我国与英国的国家公园一样存在着自然保护、旅游发展及促进地区经济社会发展的共同使命与均衡协调可持续性问题的挑战；但与英国不同的是，我国的国家公园区域的土地大多属于国家和集体所有，即国家土地的社会主义公有制，风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人的合法权益受法律保护；根据国家《风景名胜区条例》（2006），风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。我国国家级风景名胜区这种土地制度和行政管理制度决定了我国国家级风景名胜区在旅游开发规划与旅游管理中必然在很多方面与英国存在着差异。

我国的国家级风景名胜区管理的主要目标同世界其他国家的国家公园一样，主要是保护天然的生态系统和自然环境，通过科学研究、环境教育和旅游娱乐等活动，促进保护区域经济社会和自然生态的和谐发展，协调人与自然的关系。