一、英国国家公园发展历程及国家公园旅游

（一）英国的自然保护体系

早在18世纪晚期，工业化和城镇化所带来的各种问题已经让英国人意识到了自然保护的重要性。即使在英国城镇化、工业化对自然环境压力最强破坏最大的时候，也依然有许多具有18世纪早期风格特征的硬木林和草木地被一些私人所有者大量保存下来。英国森林及乡村保护运动的发展，更是为英国保护区体系的建立创造了条件。

在英国政府机构、非政府机构及环保团体、环保主义者的努力下，经过一百余年的发展，英国已经形成了包括平民地、地方场址、地方自然保留地、杰出自然美地区、国家公园、国家自然保留地、特殊科学利益地、特殊保护/保存区、海洋保护区、生物保护区、联合国教科文组织生物圈保留地等多种类型的自然保护区，成为全球自然保护联盟和欧洲自然保护联盟的重要组成部分。

目前，英国的保护区体系主要有（见表3-1）：

1.平民地（Common Land）

根据2006年英国“平民法案（Commons Act 2006）”，英国具有传统农牧文化的平民地得到保护，并以一种可持续的方式继续为农业、公众进入和生物多样性发挥效益。

表3-1　英国自然保护区体系

（续表）

资料来源：http://www.defra.gov.uk/wildlife-countryside/protected-areas/index.htm，accessed on 2009-4-8。

2.地方场址（Local Sites）

地方场址是指独立存在的具有自然保护价值的场址。作为非法定的保护区，它们主要进为保护地方自然属性与地方特色。它们与法定的典型的具有特殊科学利益的场址（Sites of Special Scientific Interest，SSSIs）一样具有保护价值。为加强公众的理解，英国环境、食品与乡村事务部的建议，地方场址可以细分为地方生物场地（Local Wildlife Site）和地方地质遗址（Local Geological Site），其通用术语应该是地方场址。

目前应用的地方场址的术语主要有自然保护重要场址（Sites of Importance for Nature Conservation，SINCs）、自然保护意义重大场址（Sites of NatureConservation Importance，SNCIs）及区域重要的地质遗址场址（Regionally Important Geological Sites，RIGS）目前英格兰有65处地方场址体系并有超过37 000处地方场址。地方场址体系同时包含生物多样性保护与地质遗址保护。

3.地方自然保留地（Local Nature Reserves，LNRs）

地方自然保留地主要是为保护人和生物。它们主要是指一些具有特殊地方价值的野生生物或者地质学特征的地方。他们可以为人类提供学习研究或者只是欣赏领略自然的机会。

4.杰出自然美地区（Areas of Outstanding Natural Beauty，AONBs）

英国的杰出自然美地区几乎与国家公园同时期在英国的乡镇地区建立。第一个杰出自然美地区建立于1949年，目前在英国共有49处杰出自然美地区；其中，在英格兰和威尔士共有40处杰出自然美地区。英国政府设立这一类型保护区的法定目的是保护和增强这些地区美丽的自然景观，但是他们一般不会像国家公园那样专设自己的管理机构来进行规划控制和提供其他服务。相反，他们一般通过地方社区和地方权力机构的合作来进行管理。

5.国家公园

国家公园是英国乡村地区以保护和增强其特殊品质为目标的大片地区。英国设立国家公园的主要目的是保护和增强国家公园区的自然美，并为公众提供进入这些地区提供机会。

6.国家自然保留地（National Nature Reserves，NNRs）

国家自然保留地是指规模相对比较小的重要的野生物生境保护地。国家自然保留地通常是对最重要的野生生物生境而不是对任何珍稀生物物种提供保护和合适的管理，它们具有重要的生态学价值，可供学生或者科学工作者进行科研使用。在NNR里面一般没有任何建筑或者道路，进行严格的可进入性控制，NNRs多由国家所有或者由国家进行管理。英格兰共建有222个国家自然保留地。

7.特殊科学利益地（Sites of Special Scientific Interest，SSSIs）

设立特殊科学利益地主要是为了当代人和子孙后代的利益保护和保存英国最好的野生生境、珍稀野生物、地质特征和地貌类自然遗产。在SSSI里面不允许进行任何建设，甚至在其附近的规划建设都不会被许可，以尽量避免对于SSSI的可能影响。英格兰目前共有超过4 000处特殊科学利益地，占全国总面积的7%。

8.特殊保存区（Special Areas of Conservation，SAC）

特殊保存区是指在欧盟的“生境方针‘指导下建成的严格的特殊保护地。入选的生境类型和物种（不括鸟类）必须是从整个欧洲层面来考虑确实是最需要保存的类型。据“欧盟生境方针”，每一个欧盟成员国必须提交一个国家自然保存地名单以组成欧洲的群落重要生境点网络系统（European network of sites of Community importance（SCI））。这些生境点最后被欧盟成员国设置为特殊保存区（SAC）。英国目前共有608处指定的特殊保存区，占地面积达到2 505 165公顷。

特殊保存区遵循预防保护的原则，要求保存区整体确保不会受到负面的损害。一旦有损害发生，必须采取补救措施确保整个保存区网络体系。

9.特殊保护区（Special Protection Areas，SPA）

与特殊保存区对应，特殊保护区是指欧盟鸟类方针指导下进行严格保护的区域。主要是为保护珍稀濒危的鸟类及周期性有规律迁徙的物种。至2008年9月，英国共有256处特殊保护区，占地面积达1 610 812公顷。其中英格兰就有78处特殊保护区。

10.联合国教科文组织生物圈保留地（UNESCO Biospheres reserves）(www.daowen.com)

生物圈是在联合国教科文组织人与生物圈计划下国际确定和认可的陆地/沿海或者海洋生态系统。生物圈保留地作为考验和示范综合管理陆地、水域和生物多样性的“鲜活的实验室”，组成了一个推动信息、经验和人员交换的全球网络系统。1976～1977年，英国共申请建立了8个生物圈保留地；在2002年，英国的St Kilda，Claish Moss，Rhum and Caerlaverock被从该名单中除名。

英国的自然保护区主要由英国环境、食品与乡村事务部管理，英国的乡村委员会、地方议会和自然英格兰、苏格兰自然署等机构在各自的职责范围内对各类保护区及保护对象行使相应的管理职责。

（二）英国国家公园的发展历程^[1]

英国著名诗人华兹华斯于1810年在其《Guide through the District of the Lakes》中最早提出：“湖区应当被视为一种国家的财产建成为国家公园，在这里每个人都可以领略和欣赏其固有的独特之美”。尽管华兹华斯最早提出建立国家公园对自然资源和环境生态进行保护，但是从他提出国家公园的设想到英国第一个国家公园建立，期间却过了差不多一个半世纪。在这段时期，一些改革家和志愿团体发展了自然保护的思想，并逐渐形成了出于审美、娱乐和自然保护研究的景观保护概念。

在18世纪晚期，英国路桥基础设施的改善使得英国人开始通过马车前往英国原野地区旅行。而火车时代的到来更使得普通英国人也能像富人一样前往环境幽静、风光优美的山区或海边寻求娱乐和宁静。伴随着英国快速的工业革命、产业发展和城镇化进程，越来越多的城镇居民为了躲避城镇地区的脏乱、噪声和由于工厂和人口密集所带来的精神压力，前往乡村和自然地区寻求身心放松和休闲娱乐。但是，这些城镇游客在乡村地区并不受欢迎；因为乡村地区的地主、组织及一些保护团体担心城镇游客不受限制地进入乡村地区会损害乡村地区的路权、农业、水源供给和体育场地等资源和自然保护而极力反对开放乡村原野地区；而那些希望能够自由进入乡村地区休闲娱乐的人则为争取进入所有开放乡村（包括公地和私人管理的土地）自由漫步而坚持不懈，双方为此争论不休，矛盾由此出现。

1884年，英国下院议员James Bryce首次向国会提交“自由漫游法案”，试图在立法上获得进入乡村原野地区的公共权利，但未获成功。他这次争取进入原野乡村地区的权力诉求虽然遭到失败，但却由此掀开了一百年来英国人追求进入自然乡村地区休闲娱乐权利的抗争历程。

1929年，Macpherson首先在国会提出“国家公园”的问题，他呼吁人们关注在苏格兰或其他一些地方为国家永远保留一些地方以便作为自由的、不受约束的公众使用，并使其成为鸟类和动物的庇护所。但是他的提议没有等到英国政府的任何回应。

由于英国政府长期在国家公园设置和乡村进入方面无所作为，民众的不满情绪高涨，造成了1932年大量民众非法进入英格兰北部匹克原野区的事件，有5人因此被判刑入狱。这一事件反映和强化了人们自由自在地在匹克区215平方千米未利用沼泽地上散步漫游的愿望。随后，一些休闲活动狂热者、自然保护主义者（包括“漫步者”协会）、青年旅馆协会、乡村英格兰/威尔士保护委员会开始进行力量整合，他们游说政府为了国家的利益采取措施保护乡村自然美，并允许人们进入乡村地区。尽管公众要求建立国家公园以提供大众公共进入和娱乐休闲的呼声很高、民意很强，但是英国政府对此仍然无动于衷。

1942年，苏格兰乡村地区土地利用委员会提出了乡村、公众进入、开放乡村及路权的规划。他们同时声明，在英国，设立自然保护区和国家公园的事已经耽搁得太久了。1943年，苏格兰国家公园委员会成立。

二战结束以后，英国迫切需要重建城市和恢复乡村。面对英国民众及众多协会组织呼吁建立国家公园的呼声和诉求，1945年，英国工党政府将国家公园白皮书纳入其战后重建计划中，John Dower受命组建专班围绕英国的国家公园建立进行研究。1945年，John Dower向工党政府提交了报告。在该报告中，他明确定义了英国风格的国家公园；并同时提议在英国建立10个国家公园，其总面积达3 600平方千米，另外再建立12个面积总量达4 400平方千米的保护区。1947年，Hobhouse委员会基于John Dower的建议，主张在英国建立12个国家公园，占地总面积5 682平方千米，其选建国家公园的标准是：自然景色非常美丽，具有较高的户外娱乐价值和充分连续的空间范围。

1949年，英国“国家公园与乡村进入法案”最终获得议会通过。该法案决定在英格兰和威尔士地区设立12个国家公园，并在特殊美景观保护区提供开放乡村的公众进入、公共道路的路权等。该法案明确规定建立国家公园的目的是：

（1）保护和增强国家公园和保护区的自然美。

（2）提高公众对于国家公园的欣赏。英国人自此获得了通往乡村与国家公园区的进入权。

该法案确保了国家公园管理机构对于国家公园内美丽的陆地景观的保护权利与义务。1951年，英国匹克区建成为英国第一个国家公园。苏格兰则一直到2002年才建立了苏格兰的第一个国家公园。

1974年，贵族Sandford提出有名的国家公园政策原则（Sandford原则）。该原则的内容即是：当国家公园的两个目标发生冲突时，应以第一目标为优先目标。即对国家公园自然美的保护应该优先于向公众提供娱乐机会。这个原则在英国国家公园管理中一直延续至今。

1995年，英国议会通过的“环境法案”对英国国家公园的设立目标进行更新和补充。根据该环境法案，国家公园的管理目标应为：优先目标是保护和增强公园的自然环境、野生生物和区域文化遗产；其次是为公众提供了解和欣赏国家公园特殊品质的机会；此外，国家公园管理机构同时还负有寻求在不需重大支出的情况下推动国家公园内地方社区经济和社会福利的职责。当然，国家公园管理机构如要达成这一目标，需要与国家公园所在地区的具有推动经济社会发展的地方权力机构和公共团体合作（Ron Edwards，1991）。1995年，英国国家公园管理机构开始成为地方政府的一个独立机构。

目前，英国共建立有14个国家公园，另外还有一个拟议中的South Downs国家公园等待着最后正式成立。英国有10个国家公园位于英国高地，主要在英国的西南、西部和北部地区。英国东南部及南部的自然低地景观则由于长期的工业化和城镇化影响，其自然景观改变巨大，英国国家公园体系内缺乏对低地农业生产方式的保护一直受到批评和诟病。2005年，位处英格兰南部低地的New Forest国家公园因其对于传统低地农业生产方式的较好保留和其半自然的乡村原野景观而成为英国国家公园体系内最年轻的成员。关于英国国家公园的基本情况可见表3-2。

表3-2　英国国家公园基本数据表

（续表）

注：①关于各个国家公园面积、成立时间、公园内居民人口数及保护区数量的数据来源于英国官方网站：http://www.nationalparks.gov.uk/learningabout/factsandfigures.htm＃phy。

②＊为英格兰国家公园，其政府资助数据为2006/07年数据，该资助包括政府提供的核心资助及进入改善资助。＊＊为威尔士国家公园，其政府资助数据为2008～2009年度政府资助数据，数据来源于http://www.breconbeacons.org/the-authority/who-we-are/finance/strategic-grant-letter/strategic-grant-letter-2008-09/view。＊＊＊为苏格兰所在地区的国家公园。另外，英国每个国家公园每年还可以获得20万英镑的可持续发展基金项目资助。

对英国的国家公园，有两个问题必须明确。首先，英国的国家公园没有一个是完全属于国家所有的。英国是资本主义私有制国家，国家公园的绝大多数土地掌握在私人手中。另外，尽管英国所有的国家公园都是自然美景的重要保护对象和保护地，但英国的国家公园并不是一个生活博物馆式的单纯的保护地；而是一个经历数千年的自然与人为作用，兼具人们工作和生活的自然保护地和生活场所。英国的国家公园管理并不能单纯地进行自然资源和自然生态系统的保护；在自然保护管理的同时通过社区参与和利益相关者协作，实现公园保护与公园内地方社区的经济社会发展和旅游娱乐供给是英国国家公园管理的目标和必然选择（Smith，1983）。

尽管英国所有的国家公园都是自然美景的重要保护对象和保护地（见图3-1），但英国的国家公园却并不是纯粹地进行自然保护。所有的国家公园内都有人居住，且都有农耕存在，这些农业生产多以传统的方式进行。这一特点决定了英国的国家公园管理不能单纯地进行自然资源和自然生态环境的保护，实现公园保护与公园内地方社区居民的经济社会发展，就必然成为英国国家公园管理的必然的目标和选择（Roland Smith，1983）。

（三）英国国家公园旅游

国家公园也是英国重要的旅游吸引地，每年吸引了大量的游客前往参观旅游。英国1995年的环境法案直接规定国家公园管理机构有责任寻求在国家公园内进行旅游开发，以促进国家公园所在地方社区的社会经济福利。英国的国家公园内一般都有许多旅游接待和娱乐设施。如湖区国家公园内有的Langdale分时度假开发、匹克区国家公园的Chatsworth House游客设施和农夫小店联合体、NF国家公园设在Beaulieu的机动车博物馆、湖区的White Cross湾的度假村等。总的说来，在英国的国家公园内，乡村度假由于其可观的经济效益远胜其环境和社会影响，因而乡村度假的开发普受欢迎。而主题公园和其他的娱乐设施则因为对于环境的干扰和在短时期内可能产生很大的交通量而备受疑问（Parker，Ravenscroft，2000）。英国国家公园的管理就是要在自然保护与经济发展之间寻求平衡。生活和工作在国家公园内的人每年需要超过1亿人次的游客量以支持地方经济社会发展。如果每一个国家公园的游客在其旅游期间都使用当地的服务购买当地生产的产品，那么它就会极大地有助于地方企业的持续性生存。作为国家公园管理者，也必须要让游客更好地理解国家公园并能为了国家公园的未来在他们欣赏公园的同时保护国家公园。

图3-1　英国国家公园分布图