加强沈阳市应急队伍建设应把握重点

一、提高认识，切实增强应急管理工作意识

1.要切实增强责任意识。当前全市正在加速发展，利益格局调整，各类矛盾凸现，各种突发事件时有发生，应急管理工作面临着严峻的形势。要求各级领导干部要具有坚定的政治立场、强烈的责任感，善于从纷繁复杂的各种现象中把握动态，努力使预警性突发事件信息、社情民意及时进入各级领导的视线之内，尽力协助各级领导处置好突发事件。

2.要切实增强大局意识。全市各级领导干部都要把应急管理工作与全市工作大局密切联系起来，以大局为重，从大局着想，紧扣大局想大事、议大事，抓好应急管理大事要事，更加自觉地把应急管理工作融入到大局中去。各级领导干部应当牢牢树立大局意识，想问题应当站得更高一些，办事情应当更扎实一些。要实现社会长治久安，稳定压倒一切。

3.切实增强群众意识。各级领导干部必须增强群众意识。一方面是以人为本，把人民群众的利益放在首位。另一方面在预防和处置突发事件过程中，要充分发挥人民群众的作用，提高群众参与应急管理的能力和自救能力，努力实现从“政府应急”到“全民应急”的转变。

二、夯实基础，全面加强基层应急队伍建设

1.组建综合性应急救援队伍。按照国务院和省、市要求，组建以消防队伍为应急救援主力军的综合性应急救援队伍。综合性应急救援队伍接受市政府的领导和指挥，服从市应急委和市政府应急办的管理与调度。同时，承担起针对其他专业应急队伍、辅助应急队伍的技能培训，综合性应急预案制定和修订，以及组织开展联合应急演练等任务，提高协同作战能力。

2.加强专业应急队伍建设。进一步明确应急救援的指挥关系，赋予综合性应急救援队伍相应的临机处置权；在保持现有管理体制不变的情况下，整合医疗卫生、防汛抗旱、交通运输、城建、民政、农业、地质灾害、气象、林业、农业、环保、电力、安监等相关部门的救援力量，统一纳入应急救援调度和指挥体系，建立紧密协同、快速反应的工作机制，整体推进应急救援工作

3.加强辅助应急救援队伍建设。要充分整合包括预备役人员和民兵、基层警务人员、医务人员、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者等现有力量，充分发挥各部门基层站所（中心）工作人员的重要作用，同时吸收有关专家和相关救援经验人员参加，大力加强辅助应急队伍建设。发挥辅助应急队伍人员多、分布广、接近基层等优势，形成覆盖城乡的应急保障力量体系。

4.建立应急救援专家队伍。从市政府应急专家库及社会、企业中挑选熟悉应急救援工作的专家或从事安全生产工作并具有较深造诣、经验丰富具有较高专业技术水平的人员，建立应急救援专家队伍，为应急救援工作提供专家保障。

5.加强应急救援队伍的培训工作。从业人员应急管理培训的重点是熟悉应急预案，熟练掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序，增强防范意识，提高事故隐患排查和应急处置、自救和互救的能力。

三、把握重点，全面提升应急管理工作水平

1.进一步加强应急管理工作的组织领导

从进一步加大对应急管理工作的领导力度，切实按照上级要求，把应急管理工作摆在重要位置，建立健全责任制中各地各部门一把手为第一责任人。第一责任人要切实履行组织领导责任，做到一级抓一级，层层抓落实。(www.daowen.com)

2.进一步加强各地各部门的协调配合

各地各部门遇到突发事件，要在明确责任主体的同时，无条件服从市应急委员会和市政府应急办的统一安排，做到快速反应、快速处置。部门之间要沟通协调、理顺关系、明确职责、衔接配合。要充分发挥各专业部门的作用和优势，调度急需资源投入应急处置，保证应对工作有序、高效进行。

3.进一步加强政务值班和突发事件信息报送工作

必须高度重视政务值班和突发事件信息报送工作，完善值班工作制度和规程，落实24小时值班制度，提高值班人员素质。对迟报、谎报、瞒报、漏报重大突发事件信息的，将予以通报批评，造成严重后果或较大影响的，提请有关部门追究主要责任人、直接责任人和具体责任人的责任。

4.要全面推进应急预案建设

基层的应急预案的制定和完善首要的是切合实际、务求实效，不能搞形式主义，不做作表面文章。各地各部门要结合实际做好突发公共事件应急预案的修订和完善工作。按照“谁主管、谁负责”的原则，尽快完成部门专项应急预案的编修工作。在编制修订预案过程中，要深入研究分析突发事件的机理、影响范围和发展规律，对可能发生的各种情况制定科学的、有实效性的应对处置方案。各级各类应急预案要具有系统性、针对性和可操作性。

5.切实做好隐患排查监管工作

一是要继续把隐患排查监管工作作为应急工作的重中之重，定期和不定期对突发事件隐患进衍分析和检查，同时督促、落实整改工作作。各地各部门要结合排查，全面掌握各类生产经营企业分布、企业重点危险源、应急队伍、救援基地、应急物资等基本情况。对重点目标要实施监控，明确专人负责隐患排查的具体工作，做好隐患的统计汇总、分析评估和宿息报送，并将隐患排查情况上报市政府应急办备案。二是要强化措施正控制源头。进一步完善工作方案和详细的、可操作性强的隐患分类、分级标准，抓好源头管理。针对各类突发公共事件的不同特点，对处于不安全状态的各类危险源、危险区域进行拉网式排查，不留死角，边查边改，把整改工作贯穿于排查全过程。三是要注重实效，狠抓落实。抓好重点区域重点行业的隐患排查，特别是村屯、企业、社区和学校要定期进行隐患排查，及时报告存在的风险和问题，建立健全隐患排查长效机制。

6.广泛开展宣传教育培训工作

进一步加大应急管理宣传教育和培训工作方度，充分发挥社区居委会、村民委员会、企业和学校等力量，采取张贴标语、发放宣传单、主办宣传栏、举办专题展览、组织街头咨询、广播等多种形式和途径，在社区、村组、企业和学校进一步加强《突发事件应对法》相关规定、各类预案知识和防灾应急知识的宣传普及工作，使广大群众充分了解公共安全的重要意义，强化安全意识。让广大群众学习和掌握公共安全、避险救灾等知识，增强应急处置和自救互救的能力。学校要结合自身实际，多种形式地将应急知识教育纳入教学内容。加强对基层应急管理人员和岗位操作人员的培训，使他们尽快熟悉掌握应急管理知识，提高应急管理工作水平。在已进行专门培训的基础上，挑选一部分素质高、能力强的队员，进行综合培训，加强他们的综合处置能力。

课题负责人：张　荣（市政府应急办）

课题参加人：甄晖、路勤学、马仁舜、张龙