积极创建沈阳锡伯族文化生态保护区

一、制定规划和实施方案并配套相关政策法规

建议由市“非遗”保护联席会议和文化局等相关责任部门通过调研论证，建议将创建文化生态保护区工作纳入沈阳市“十二五”文化发展规划。同时，组织专项调研，制定具体条件、规划和实施方案，配套必要的相关政策法规，这些均属本项举措成功与否的基本保证。

文化生态保护区建设要以科学发展观为指导，认真贯彻非物质文化遗产保护工作“保护为主、抢救第一，合理利用，传承发展”的指导方针，编制、出台《沈阳市文化生态保护区规划纲要》，并指导各市编制、出台市县《文化生态保护区规划纲要》。

根据国家和省的相关法律法规以及《中华人民共和国中小企业促进法》，还可借鉴河北省近期出台的意在鼓励企业积极参与“非遗”保护工作的《河北省保护和传承非物质文化遗产示范企业命名与管理暂行办法》等经验，可以适时推出《沈阳市关于加强文化生态保护区建设的指导意见》、和《沈阳市非物质文化遗产保护促进发展规定》，鼓励并支持各市县创建以“非遗”保护为主体的文化生态保护园区，并将之纳入本级政府的“十二五”文化发展规划，以文化生态保护园区作为主要基地整合通盘工作，鼓励非物质文化遗产项目及其保护单位、传承人多渠道多形式地有序开展传承和保护工作，提高相关社会各界投身于非遗保护工作的积极性，鼓励有条件的企业积极参与文化生态保护园区建设，同政府和保护单位共同承担文化生态保护园区“非遗”项目的传承与保护责任。对于企业参与“非遗”保护工作，应与实行产业化传承保护的“非遗”项目一样，实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为非遗项目的健康发展创造有利的环境。政府、科研机构、企事业单位、传承人都应当参与到法规的制定中来，进行评估、预测、监管和支持，保证保护工作体系的完善与科学。

二、总体规划，逐项审定，分类推进，稳步发展

切忌一窝蜂似的大家一起上，需要成熟一个审批一个，稳妥推进，确保所审定文化生态保护园区的质量，切实具有可持续发展的潜质，经得起时间的考验，并能够在一定时间内初见成效，这是本项举措成功与否的基本保证。

为此，建议由沈阳市“非遗”保护联席会议和文化局等相关责任部门严格论证，严格把关，严格监管，并实行必要的摘牌退出机制，从而保证保护区的质量与“效益双赢”。

三、建议以创建国家级标准的“沈阳市锡伯族文化生态保护试验区”为试点重点突破优先发展推进市县两级文化生态保护区建设(www.daowen.com)

锡伯族文化是沈阳市得天独厚、特有的珍稀民族文化资源。以沈阳市为主要聚居地的沈阳市锡伯族人口占锡伯族总人口的70%以上，是全国锡伯族人口最集中的地区。

但是，目前，拥有约4万锡伯族人口的新疆察布查尔锡伯族自治县申报的“锡伯族西迁节”和锡伯族舞蹈等3个项2项已经公示结束等待最后公布。而沈阳市的锡伯族“非遗”项目，目前还仅有2项入选省级非物质文化遗产名录，以及1项刚刚入围国家级非物质文化遗产名录公示结束并在等待最后公布。所以，同新疆保护开发与全国申报“国家级文化生态保护区”的竞争态势相比，我市的锡伯族文化保护与利用工作亟待提速。

沈阳市锡伯族人口约5.5万人，占全国近30%、全省40%以上。沈北新区兴隆台锡伯族镇、石佛寺锡伯族乡、黄家朝鲜族锡伯族乡、财落街道、营盘村、全胜堡村等10个村落约有锡伯族人口3万人，是全省和全国最大的锡伯族聚居区，新疆察布查尔县3万多锡伯族同胞一直将沈阳视为自己的故乡。因而，建议以沈北新区锡伯族乡为基地，辐射并整合全市以及全省的锡伯族文化资源，创建“沈阳市锡伯族文化生态保护试验区”。

作为沈阳市得天独厚的特有民族文化资源，应予特别珍视，亟应特别加大力度加速做好锡伯族文化保护与利用这篇大文章。创建“沈阳市锡伯族文化生态保护试验区”为试点重点突破优先发展，是将锡伯族文化打造成全省乃至全国的著名文化品牌的一个极好的机遇和载体。“沈阳市锡伯族文化生态保护试验区”的建设，对促进全市民族和谐发展和发展特色文化产业，以及推进市县两级文化生态保护区建设，均具有十分重要的示范意义。

据了解，迄今为止，锡伯族文化生态保护是沈阳市申报“国家级文化生态保护区”最具竞争力的资源。鉴于沈阳市锡伯族文化资源以及多年来保护的成绩，特别是从去年市委市政府领导多次专题批示和视察指导以来，建议沈阳市以“锡伯族文化生态保护试验区”为试点，在全国率先创建市县两级文化生态保护区。同时，建议在建设“沈阳市锡伯族文化生态保护试验区”的基础上，立即启动申报锡伯族“国家级文化生态保护区”申报工作。在力求使“沈阳市锡伯族文化生态保护试验区”的建设成为全市乃至全省申报“国家级文化生态保护区”突破口的同时，锡伯族文化申报“国家级文化生态保护区”这一举措也必然成为建设“沈阳市锡伯族文化生态保护试验区”的重要推动力。

以“国家级文化生态保护区”标准创建的“沈阳市锡伯族文化生态保护试验区”为示范，必将推进沈阳市县两级高质量的文化生态保护区的建设。

课题负责人：曲彦斌（辽宁社会科学院）

课题参加人：曲哲、王丽坤