努力构建沈阳市文化产业投融资渠道

一、加强省、市政府对沈阳市文化产业的引导、扶持作用

1.制定有关的文化投资法规、章程、实施细则以及相关配套的政策、措施，并通过监督实施，形成一整套行之有效的规范文化投资的法律法规体系，使文化产业投资有法可依、有章可循。

2.引导投资方向、调整投资结构。随着沈阳市文化产业建设的大力推进，遇到了政府的公共投资和企业的商业投资如何衔接配套，以及如何分担投资的风险和分享投资效益的问题。这就需要政府统筹兼顾，采取必要的投资倾斜政策，促成一个比较合理的投资结构。

3.合股参与，共同投资。政府可以通过与文化企业等投资主体合股参与共同进行投资，不但为企业等投资主体分摊了风险，同时也在客观上减轻了政府在文化产业投资方面的压力。

4.营造良好的投资环境。无论是对国内的投资者还是对外商来说，投资环境是他们所最为关注的一大问题。改善投资环境实际是改善播种与收获的联系。因此，为了吸引更多的资本进入沈阳市文化产业，政府就必须不断地改善投资环境。投资环境的改善既是政府一项长期的任务与工作，也是促进文化产业发展的重要保障。

5.制订扶持文化产业投融资的财政税收政策。加大财政和国资对文化产业的投入力度。一是制定出台财政扶持文化产业发展的政策意见。二是要培育市场，激活文化消费潜力，提升区域文化消费需求；三是要加大投入，发挥政府投入的先导效应，有效提振民营资本进入文化产业领域的信心。四是完善扶持文化产业发展税收政策体系。

二、加快文化投融资体制改革步伐，疏通文化产业的资金融通渠道

政府除了通过政策引导资金流向，要充分发挥文化产权交易平台灵活、便捷的投融资功能外，还要推动金融创新，鼓励金融机构给予文化产业更多的金融支持，积极引导和鼓励银行等金融机构优化资信评估制度，在控制风险的前提下开展金融产品创新，简化审批环节，完善金融服务，建立健全中小文化企业信用担保体系，采取更加灵活、创新的方式为广大中小文化企业提供资金来源，加大对文化企业的信贷支持力度。成立文化产业担保公司，通过与银行的紧密合作，以市场化的手段为中小文化企业融资提供担保和投资服务，走出一条文化投资结合文化担保、以政府资本引导社会资本投入文化产业的新模式。通过文化产业投资基金对那些前景好、具有广阔市场的优质文化企业进行战略投资，为众多新兴文化企业，特别是创业企业提供资金支持，并对企业进行培育，提高企业的市场竞争力，甚至推动其在中国A股创业板上市。也可鼓励一些中小企业选择海外比较成熟的股票市场上市。此外，可以借鉴国外的一些成功做法，建议由市政府牵头出资，吸纳社会资本投资参股，建立文化产业风险投资基金，或成立文化产业方面的专业信托投资公司，委托专业机构、专业人士运作，开展文化产业融资担保和风险投资等业务，充分发挥风险投资基金这种现代投资机制“专家理财、科学决策、集合投资、风险分散”的优势，实现基金资产的保值增值，为投资者实现良好回报，从而保证文化产业的持续发展和产业提升。

三、加强资本市场在沈阳市文化产业投融资中的作用

资本市场是文化产业低成本融资的捷径。沈阳市应该加快文化产业与资本市场的对接，利用国内外资本市场募集资金，发展壮大沈阳市文化产业。具体方式有以下三种。(www.daowen.com)

1.直接融资。推动符合条件的文化企业上市融资，支持其在主板、创业板发行上市及再融资。另外，支持文化企业通过债券市场融资。鼓励符合条件的文化企业，根据自己的实际情况，通过发行企业债、公司债、短期融资券和中期票据等方式融资。积极发挥中债信用增进投资股份有限公司等专业机构的作用，为中小文化企业通过发行集合票据等方式融资提供便利。

2.信贷担保。鼓励各类担保机构对文化产业提供融资担保，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式多渠道分散风险；研究建立企业信用担保基金和区域性再担保机构，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展，服务文化产业融资需求；探索设立文化企业贷款风险补偿基金，合理分散承贷银行的信贷风险等。

3.保险资金。在鼓励多元资金支持文化产业发展上，发挥保险公司机构投资者作用和保险资金融资功能，在风险可控的前提下，鼓励保险公司投资文化企业的债权和股权，引导符合条件的保险公司参与文化产业投资基金。

四、加强文化产业信用制度建设，提供更多的银行信贷支持和担保工作机制。

由于文化产品具有商品价值的属性，使银行贷款成为可能。文化产品开发后，向银行贷款，投入生产，再将其销售到市场，收回资金用于偿还贷款。因此，在加强信用制度建设，控制金融风险的前提下，在信贷政策方面应采取更加灵活多样的措施，探索专利权、著作权以及经过评估的文化资源项目、销售合同、门票等现金流量等作为银行信贷抵押或质押的途径和方式，使文化产业发展得到更多的间接融资支持。沈阳市众多中小文化企业规模小、信用低，缺少有形的抵押物，很难得到担保公司提供的贷款担保服务。为解决文化企业的融资难问题，沈阳市要加紧制定“文化产业担保专项资金管理实施办法”，尝试设立文化企业担保专项资金，选择合适的担保公司对文化创意企业申请银行贷款提供信用担保，以降低金融机构风险，鼓励金融资本进入文化产业。

五、提高文化产业投融资客体的科技含量

当代信息技术革命为文化领域的发展提供了广阔的空间，沈阳市文化产业应该尽快与高新技术结合，增加文化产业科技附加值，提高文化投融资主体的经济效益和投融资效率。一方面，应该通过对广播电视、书刊印刷、文化娱乐等行业的技术和装备的更新改造，推进文化产业对创新技术的应用，争取使各地文化产品生产和文化服务手段的技术含量有显著提高，加快文化信息运作数字化进程：包括广播电视数字化、文化资源数字化，以有线电视为基础的文化信息服务网络，发展高技术娱乐设施和电子娱乐软件；提高影视品、广告装潢制作水平，确保文化产业能够在新的技术平台上保持更强的竞争力。另一方面，应该以提高文化产业投融资客体（文化产品或服务）的核心技术为重点，开发技术含量高、市场前景好、竞争能力强，能形成产业规模的文化产品或服务项目，使居民能够真正享受到新技术所带来的新视觉、新感受。当前，政府在研制提高文化产业高技术含量的有关政策时，要立足于多媒体时代的高度去把握文化产业的走势，通过信息产品深加工发挥文化资源优势，开发文化产业社会服务新领域，同时，也能为文化产业投融资主体提供更多的空间。

六、规范文化产业法律法规

一是制订合理的准入法规，继续扩大民间资本可以进入的领域，比如娱乐、体育俱乐部、体育会展、大型体育赛事的转播等领域；二是确立不同投融资主体平等的法律地位，法律地位的平等，有利于不同投融资主体公平竞争，有利于文化产业资源的优化配置；三是完善知识产权保护政策，只有知识产权得到保护，经营主体利用新技术、开发新产品的积极性才会提高，才能提高我国文化产品的科技含量和竞争力，同时也提高了经营主体的经济效益；四是合理地运用WTO有关文化的例外条款，制定适合中国特点的文化安全政策，建立科学的国家文化安全预警系统。通过建立完整、科学、有效的国家文化安全体制，建立文化产业投资安全风险评估和风险管理体系，始终掌握中国文化产业发展和文化管理的主动权。

课题负责人：侯荣娜（辽宁社会科学院）