沈阳市“文化强市”发展指标体系

一、指标体系设计原则

1.层次性原则。文化产业是一个多层次的产业体系，其指标体系可以从微观和宏观两个层面来考虑。微观层面的指标体系反映文化企业（事业单位）的活动情况；宏观层面指标体系从总体上反映整个文化产业的发展情况。

2.全面性原则。无论微观还是宏观层面，基于文化产业的经济性和社会性特征。全面性要求不能用某些指标以偏盖全，指标设置应符合不同层面的活动特征。文化产业指标体系可从投入、产出、效益三个方面设置：宏观指标体系可从产业发展水平、经济效益、创新能力、市场化程度。国际化程度和产业地位等方面设置。必须全面反映文化建设可持续发展的各个方面，既要反映文化资源、文化产业、文化人才等方面的总量指标，又要反映它们之间的内部结构关系，还要符合可持续发展目标的内涵，使评价目标和评价指标有机联系起来，以避免指标项目的重复设置。

3.科学性原则。指标体系要揭示文化产业发展主要特征，计算方法须规范，指标意义须明确，体系设计具有逻辑性。要能够客观地反映文化建设发展各方面的变化情况及其内在联系，每个指标的概念、数据收集及计算方法都必须要有科学依据，指标的选择也要以可持续发展理论、生态理论、经济理论、社会理论、环境理论以及统计理论为依据。

4.可行性原则。指标设置应考虑指标量化和数据取得的难易程度和可靠性，尽可能利用现有资料，做到实用可操作。指标体系的统计要有利于资料的取得，指标内容应简单明了，并具有较强的可比性和可操作性，而且在目前的技术水平下能够予以计算研究和分析。在测评方面，能量化的尽可能量化；不能量化的，进行定性分析。定性与定量相结合，力求做到评价指标体系的简洁、实用。

5.可比性原则。指标设置应尽量采用通用的名称、概念和计算方法，尽可能做到地区间指标的可比性，同时也要考虑与历史性资料的可比性问题。衡量和判断一个省、一个地区文化建设的好坏，必须有参照物，通过自身纵向的和各省之间横向的比较而得出结论。指标体系的设立应能进行多角度、多方面的比较：既可以是历史性的纵向比较，也可以是同一空间水平的横向比较。

6.动态性原则。在社会发展加速的新时代，科学技术日新月异，物质文明不断更新换代，人们文化素质不断提高，相应的文化消费水平也在不断提高，促使文化建设也必须不断出现新的内容。因此，评价指标应是动态的、变化的，这样才能较好地描述、刻画与量度未来文化建设的发展水平和发展趋势。

7.前瞻性原则。文化强市的内涵应是与时俱进的；内涵不断发生改变，各项指标在指标体系中的重要程度也将发生改变，建设文化强市，必须以前瞻性的眼光和态度来确定文化强市的指标，从而站在科学的高度上来规划全省文化建设的进程。

二、沈阳市文化产业评价指标体系的构成

结合已有的文化产业研究和中国文化产业的实际特点，本文研究从文化产业的需求环境、要素配置、经济效益和制度环境四个方面，构建了区域文化产业综合指标体系，所选的具体指标见表1。

1.需求环境(www.daowen.com)

包括文化产业发展程度、集聚水平和需求水平三个方面。文化产业的发展水平，它是文化市场拓展能力的基础，市场竞争首先是实力的较量。它采用对经济总量的贡献率指标来反映，最核心的是文化产业增加值的增长率和文化产业占当地GDP总量的比重，客观直接地反映了文化产业生产增长规模对整个国民经济增长的拉动和影响的程度；其次是采用文化产业区域企业单位数量和事业单位数量来反映区域文化产业的发展基础和规模。城镇化水平的不断提高，为文化产业发展提供了集聚动力，人口向城市的不断集聚，不但从生活和精神角度刺激了对文化产品的需求，而且从就业上刺激了产业的发展，促进了文化产业在城市空间的集聚。

2.要素配置

包括资本配置、劳动力素质和创新能力三个方面。文化产业人均资本和人力资源水平代表文化产业生产要素的数量结构和素质特征，人均资本的高低，体现了文化产业发展的规模和潜力。人力资本水平的高低则决定了从业人员的素质和接受新知识、新技术的能力。凡是强势的文化产业在新产品和新服务的开发方面，体现了源源不断创新活力，处在文化市场的中心位置，并且还会带动相关产业的发展与创新，是促进文化产业不断成长的重要因素。文化产业各生产要素的配置越趋向合理，越容易发挥集聚效应和规模经济，促进产业经济有效增长。

3.经济效益

包括产业资源、产业关联和产业效益三个方面。产业资源是文化产业发展整体创新能力和经济效益的基础，一般可以选择资源的存量和强度指标来反映，主要使用区域拥有自然遗产、文化遗产的数量，公共图书馆、博物馆的数量来衡量。利用这些文化资源的投入，通过一个上下游联动的产业链条，对内容进行深入开发从而达到反复产出，包括为相关产业提供丰富的市场附加值。在研究文化产业关联度时，可以选择相关产业如旅游业的经济指标来体现。另外产业效益主要使用人均增加值、劳动报酬率、资产利税率和产值利润率来衡量，从产出的角度考核文化产业获取效益的生产能力和经济运行的质量，体现对社会的贡献能力的相对水平和在整个国民经济中的地位。

4.制度环境

包括产业的市场化水平和政府政策两个方面。从我国产业发展的实践可以看出，制度环境对经济增长和产业发展起到了决定性的作用。大量的实证研究表明，由于国有企业产权不明晰，总体经营效率偏低等原因，行业的国有经济比重对产业发展及创新有负面的影响。外资企业以其先进的管理理念、高技术人才优势等，在产业转型与进步方面发挥着积极的示范作用。文化产业的外资投入有助于扩大文化交流，加强文化产品进出口贸易。

表1　沈阳市文化产业评价指标体系

课题负责人：王　青（辽宁大学公共基础学院）

课题参加人：乔东艳、张峁、黄楠楠、高莹、黄晓霞