沈阳市发展循环经济的有利条件和指标体系

一、发展循环经济的有利条件

1.沈阳传统工业改造对循环经济理论的现实需求

沈阳的工业基础是高度集中的计划年代形成的，其主导产业是机械加工制造业，故享有“机床之乡”的美誉。此外，还有冶金、铸造、轧材、化工、医药、电子、纺织、造纸、酿造，以及航天航空等军事工业，沈阳就有140多个。但沈阳自身不是原材料产地，因而，沈阳的工业生产一方面受原材料供应和能源水电等自然资源的影响较大，另一方面，大量的工业生产排气物和衍生物，又对生产、社会和环境造成了严重污染。针对这种状况，沈阳市在老工业基地的调整振兴中，就特别需要从循环经济的生产观出发进行战略思考，遵循资源利用的减量化原则、产品的再使用原则、排弃物再循环原则来进行产业结构的调整。

依据资源利用的减量化原则，剖析沈阳的产业结构，可以清楚的看到，在众多的工业门类中，很多都是“吃锅”、“吃铁”的原材料工业，又是耗能、耗水、耗电的大户，但经济效益却不那么理想，有的虽然有了些效益，却也造成了严重的污染，抵消了效益。在产业结构的调整中，在确定沈阳的产业选择时，必须对沈阳已有的行业进行认真地审视和筛选，该舍弃的坚决舍弃，必须保留的或暂时还难以舍弃的，以减少对自然资源的消耗。

依据产品的再使用原则，在老工业基地的改造振兴中，应大力推进沈阳产品的更新换代，改造设计，提高产品质量，延长使用寿命，增加产品功能，增加技术含量，提升沈阳产品的技术档次，并实现同一产品可以多次多处被使用。

依据废弃物的在循环原则，努力构建沈阳工业自身的生态链，促进企业生产排气物的梯次利用。沈阳作为老工业基地，工业门类齐全，行业繁多，因而，又为构建循环经济提供了基础条件。即：一个生产过程的排弃物、衍生物，可以被另一个行业所接收，作为生产过程的原料。由于，沈阳还具有企业规模大，原材料消耗量大的特点，决定了生产过程产生的排弃物、衍生物的产生量也相对较大，这就有利于接收排弃物、衍生物的企业形成规模，取得效益。

2.沈阳迈出构建循环经济的实际步伐

从沈阳的实际出发，应从源头规范和后续整治两个方面切入，尽快地迈出构建循环经济的实际步伐。从源头规范，就是要做到，在企业注册登记时就进行严格的审理，凡是超过自然环境的承载能力或者即使自然环境能够承载但其生产的排弃物或衍生物不能被另一个生产过程利用作为原材料消耗的，则不予注册登记，不准其“出生”。就是对外招商引资，也要注意这一点，特点要防止引进“洋垃圾”、“洋污染”。坚决不能走只求发展不顾污染，或先污染后治理的路子。只要这样，才能防患于未然。从后续上整治，就是要对传统的依赖自然环境和资源消耗的生产企业及其排弃物、衍生物对自然资源所造成的污染与破坏进行改造和治理。对于高耗、低效、污染严重的企业要下狠心坚决淘汰，对于暂时还不能淘汰的，要以减污、节能、降低为目标，强力推行清洁生产。

3.构建循环经济的支撑体系

法律支撑：需要用法律手段，需要有从母法到具体实施法的一整套法律法规体系。从法律上确定：凡是有利于构建循环经济的行为，都是合法的，应给予支持和保护。凡是不利于或干扰破坏构建循环经济的行为，则应定为是违法的，应给予制裁和惩罚。

经济支撑：循环经济是人类自身与自然环境和科学技术协调共进，在广阔的大系统中的集合形态，受客观条件、经济能力和技术水平的制约较大，尤其是当前传统的经济模式广泛存在的情况下，要打破传统经济发展模式，构建循环经济，就更需要经济支撑。

组织支撑：需要建立健全从规划到监管和运行的一整套组织支撑系统。这个系统，应该是集中领导，统一规划，部门分责监管，企业有机衔接、协调运行。

社会舆论支撑：首先是有各级领导的关怀和重视，国家已确定沈阳市为建设循环经济的示范城市，沈阳市委、市政府对此高度重视，已经提出了工作方案，并开始付诸实施。

二、发展循环经济的不利限制因素

一是沈阳发展循环经济尚处于起步阶段，距成为生态城市的经济发展新模式还有很大距离。

二是发展循环经济的基础工作还很薄弱，资料、数据不全，缺少更多的行政部门的参与和推动。

三是工业的消耗水平仍然还很高，单位产值能耗为世界平均水平的5倍，主要用能产品单位能耗占企业成本的60%。(www.daowen.com)

四是沈阳的环境承受能力很脆弱，无论是土地、水、能源及其他资源，还是环境容量都很有限。

三、沈阳市循环经济发展评价指标体系

1.评价指标体系的设计原则

要坚持科学性和实用性相统一的原则：循环经济评价指标的选取应建立在充分认识、系统研究的科学基础上，能够反映出循环经济的主要特征，数据来源要准确处理方法要科学，同时指标的设计要简单明了，容易理解，定义准确，尽可能选择那些有代表性的综合指标和重点指标。

要坚持系统性与层次性相统一的原则：循环经济综合评价指标体系的层次结构包括目标层、准则层和指标层三个层次，共同构成循环经济综合评价指标系统，目标层是循环经济综合评价的目的，准则层是对众多评价指标的归纳分类，具有相同经济含义的评价指标归类到同一准则层之下，指标层则是具体的可得指标，这些评价指标的值可以通过统计资料直接或者间接收集到，目标层、准则层和指标层之间有明显的界限，三个层次由大到小构成一个完整的循环经济综合评价指标体系。

要坚持数据可得性原则：循环经济综合评价就是用科学的评价指标体系和评价模型对数据进行加工处理分析，无论采用何种综合评价指标体系都需要真实数据的支撑，循环经济发展水平的最终确定需要通过评价指标值的具体落实，必须保证能够取得各个不同时间阶段的评价指标数据，最好能够通过现有的统计年鉴和统计资料获得，通过统计渠道获得的数据能够保证其分析成果的真实和有效。

2.评价指标体系准则层和指标层的构建

循环经济综合评价指标系统是一个综合体系，仅靠一两个指标是不能够准确反映循环经济的全部内容，需要一个综合的评价体系，涉及到循环经济的含义、特征、原则及作用等各个方面，根据循环经济原则和评价指标选取原则，结合西安市特点和数据可取的性，将西安市循环经济综合评价指标体系分为一个目标层、五个准则层，目标层是西安市循环经济综合评价指标体系，五个准则层分别是资源效率准则层、污染减排准则层、循环利用准则层、环境保护准则层和经济发展准则层。其中，资源效率准则层反映了主要资源性产品单位投入的产出状况；污染减排准则层反映了向大气、水体排放污染物的状况；循环利用准则层反映了工业生产过程中产生废物的循环利用状况；环境保护准则层反映了对环境所采取保护措施取得的成果；经济发展准则层反映了发展循环经济对经济发展的影响。

结合沈阳市的具体情况根据指标选取的原则，共选择了26个具体指标，资源效率层包括三个指标，污染减排层包括十个指标，循环利用层包括二个指标，环境保护层包括六个指标，经济发展包括五个指标，这26个指标能够反映循环经济的各个方面，但是部分指标间可能存在相关性问题，在数据处理过程中需要对相关性很强的指标进行合并或者去除，以保证计算信息的不重复性结果真实有效，为后面部分的分析打下良好的基础，各指标见表2。

表2

（续表）

参考李延旺《西安市循环经济综合评价指标体系构建及应用》

课题负责人：哈　静（沈阳建筑大学）

课题参加人：徐帆、刘思铎、潘瑞、郝鸥、吴云涛