构建沈阳市循环经济评价指标体系

一、城市循环经济评价指标体系的构建原则

为了客观、全面、科学地衡量各区域循环经济发展的水平，在研究和确定评价指标体系和设定具体评价指标时，我们遵循如下基本原则：

1.科学性和实用性相统一的原则具体指标的选取应建立在充分认识、系统研究的科学基础上，指标体系应能全面涵盖循环经济发展战略目标的内涵和目标的实现程度。同时，指标的设置要简单明了，容易理解，要考虑数据取得的难易程度和可靠性，最好是利用现有统计资料，尽可能选择那些有代表性的综合指标和重点指标。

2.系统性与层次性相统一的原则指标体系应能全面反映循环经济发展的各个方面，能较客观地反映城市发展的水平，又要避免指标之间的重叠性。同时，应根据系统的结构分出层次，并将指标分类，使指标体系结构清楚，便于使用。

3.全面性和代表性的统一原则指标体系作为一个有机整体是多种因素综合作用的结果，因此，指标体系应反映影响循环经济发展的各个方面，从不同角度反映出被评价系统的主要特征和状况。同时，对于要表达的各个体系，指标选取应强调代表性、典型性，避免选择意义相近、重复的指标，使指标体系简洁易用。

4.可比性和可靠性相统一的原则评价指标体系应具有动态可比和横向可比的功能。动态可比是指一个城市循环经济发展水平在时间序列上的动态比较；横向可比是指在不同城市在统一时间上对综合评价指标数值的排序比较，说明各城市循环经济发展的不平衡程度。在可比性原则要求下，统计指标的选择应涵义明确，口径一致，与国际惯例接轨，符合国际规范和国内现行统计制度的要求，以保证统计数据的可靠性。

二、城市循环经济评价指标体系的构建

循环经济评价体系是对区域产业、城市基础设施、人居环境和社会消费四大体系协调发展状况进行综合评价与研究的依据和标准，是根据减量化、再利用和资源化原则来综合反映四个体系不同属性的指标按隶属关系、层次关系组成的有序集合。

根据循环经济的概念模型和评价模型可知，（1）发展循环经济不否定经济增长，要实现有可持续性的经济增长，所以在指标体系中依然要体现经济增长的情况；（2）发展循环经济，必须要重视水、能源、土地和原材料的使用方式，减少损失，杜绝浪费，从粗放型转变为集约型，并努力减少废物直接排放，从而减少每单位经济活动造成的环境压力。也就是说在指标体系中要按照减量化、再利用、资源化对四大体系进行评价；（3）发展循环经济，重视人文关怀，能缓解社会矛盾，为人口日益增长的社会提供更多的就业机会，同时能减少城乡差距、地区差距，使人们的收入平等，生活质量提高，福利增加，社会更加安定。所以在指标体系中应体现社会进步、安定的指标。

根据上面提出的设计原则、评价模型以及对产业、城市基础设施、人居环境和社会消费四大体系的认识与研究，将反映循环经济发展水平的因素加以分析和合理综合，我们提出城市循环经济评价指标体系（见图4）。

图4　沈阳市循环经济评价指标体系图

三、城市循环经济评价指标参考值的确定

本研究中指标标准值的确定依据以下几项原则：

1.已有国家标准的或国际标准的指标尽量采用规定的标准值。

2.参考发达国家或发达地区的现状值作为参考值。

3.参考国内城市的现状值作趋势外推，确定参考值。(www.daowen.com)

4.依据现有的环境与社会、经济协调发展的理论，力求将参考值定量化。

5.对目前统计数据不十分完整，但在指标体系中又十分重要的指标，在缺乏有关指标统计前，暂用类似指标标准替代。

根据以上原则，拟定了循环经济评价指标参考值表（见表1）。

表1　沈阳市循环经济评价指标参考值选定及依据

（续表）

城市循环经济评价指标体系的综合评价方法实现循环经济是一个动态的、综合的过程，因此，对一个地区的循环经济发展水平进行评价实际上是一个多指标综合评价的过程。综合评价的实施由以下几个步骤组成：指标值的标准化处理、各指标权重的确定、各指标值的综合合成方法的确定。

1.指标值标准化处理对于已选定的指标体系，由于各个指标的量纲不同，所以一般不能直接进行简单的综合。必须先将各指标进行标准化处理，变换成无量纲的指数化数值，再按照一定的权重进行综合值的计算。

本研究目的是为了评价循环经济发展的水平，衡量达到参考值的水平和差距，因此，只需将指标值与相应的参考值进行对比。在这里我们采用如下方法：

将指标体系中的实际指标值与相应的参考值进行对比，以反映每一个指标的实现程度。对评价指标体系中的正指标和逆指标分别处理：（1）对于正指标，标准化处理值=（指标值A参考值）；（2）对于逆指标，标准化处理值=（参考值A指标值）。

需要说明的是，当标准化值大于1时，标准化值只取1为最大的标准化值，以避免个别指标值的超常影响到综合值的计算。

2.指标权数的确定方法由于在城市循环经济评价指标体系中各指标的重要程度不同，在进行综合时有必要对各指标进行加权处理。在综合评价实践中可运用多种确定指标权数的方法，如：Delph法、主成分分析法、层次分析法、专家打分法等。其中专家打分法既集中了专家的意见和看法，又利用相应的数学工具对专家的意见进行处理，因而又具有较强的客观性。因此，我们利用专家打分法来确定各指标的权数。

3.线性加权和法线性加权和法是使用广泛、操作简明且含义明确的指标值综合合成方法，在本研究中使用线性加权和法。

课题负责人：邱爱莲（沈阳工业大学）

课题参加人：李丹、徐英杰、姜国庆、袁峰、王子睿