加快沈阳低碳经济的发展

一、推进沈阳发展低碳经济的产业和技术发展重点

沈阳低碳经济发展重点选择方面综合考虑产业关联度、产业渗透性、产业成长性、产业发展趋势、市场需求以及沈阳的比较优势等方面。沈阳低碳产业和低碳技术发展重点如下。

1.环保产业：发展富营养化污水防治、污水回收利用等技术，研发和生产污水处理成套设备；发展以二氧化硫、氮氧化物控制与治理为主的空气污染防治技术，研发和生产空气污染防治和净化设备；研发和生产核、电磁辐射安全防护技术和设备；发展废旧物拆解加工产业等“静脉产业”。

2.工业部门节能减排产业：大力提倡煤矸石发电、煤矸石制砖、煤层气利用和粉煤灰替代水泥熟料。重点扶持辽宁远大空调有限公司、沈阳鼓风集团有限公司等企业的清洁能源技术开发。“十二五”期间，规划沈阳经济区各市的重化工业，在每个生产领域至少设立一座示范工厂，为未来推动工业部门大规模碳减排夯实基础。

3.新能源产业：加大新型节能技术的投资力度，重点开发纯电动汽车、氢燃料和超级电容电池汽车等项目。大力发展光伏电池、地热能、核能、海洋能、智能电网等。在技术发展重点方面，发展高效燃煤发电技术、二氧化碳的捕捉和封存技术、新型太阳能发电、先进的核能发电技术、超导高效输送电技术、先进道路交通系统、燃料电池汽车、插电式混合动力电动汽车、生物质能替代燃料、节能型住宅建筑、新一代高效照明、固定式燃料电池、超高效热力泵、节能式信息设备系统、智能电网技术、氢的生成和储运技术等。

4.低碳金融。发展与低碳金融相关的会计、保险、金融、法律、培训、市场咨询、公关传媒、风险管理等传统行业，以及碳交易、碳中介、碳管理、碳登记、碳排量跟踪核实等新兴的碳实体。

5.其他相关产业：低碳经济相关科技服务业。支持建立低碳技术中介服务体系，重点发展技术咨询、工程咨询、信息服务、合同能源中介服务、人才培训等中介服务。

二、推进沈阳低碳经济发展政策保障

1.制定实施支持和鼓励政策

一是大力扶持低碳产业发展。优先保证低碳产业项目建设用地。积极争取国家资金、金融机构和社会资金支持低碳重点工程和低碳产品推广应用。

二是鼓励低碳生活方式。政府部门要率先使用节能减排型设备和办公用品，减少公务用车数量，改大排量轿车为小排量轿车甚至采用清洁能源汽车。引导家庭养成低碳化的消费模式和习惯，对消费的废弃物要进行循环利用与绿色处理。

三是鼓励低碳技术创新。确定重点研究技术领域，全力争取率先突破低碳技术。当前应该大力发展节能与能效提高技术和新能源技术，中长期优先发展CO2捕集、利用与封存技术等先进技术。对重点领域的技术研发、设备购置和低碳技术在其他行业中的应用等鼓励类项目给予税收优惠。

2.提供体制保障

一是主动向企业提供涉及低碳产业的经济形势和国家、市政策的解读，研究进一步提升产业发展的新政策、新措施。二是建立完善的能源消费和碳减排统计数据库，完善以目标责任制为主要形式的低碳经济统计、监测、评价和考核体系。三是提供财税优惠。同时，安排市级财政资金用于支持低碳工程建设和技术研究工作；争取国家扶持太阳能电池及组件向国家申报节约和替代石油专项，争取国家节能改造财政奖励资金支持。

3.建立全市二氧化碳排放账户

实现低碳经济的目标，需要建立沈阳二氧化碳排放的账户，对沈阳的二氧化碳排放情况进行规划、分配与监测。要运用能源消耗和二氧化碳排放作为约束条件，促进沈阳的经济结构、城市结构和消费结构向低碳经济转型，按照二氧化碳排放目标进行分解。将单位GDP的碳强度或者碳生产率指标纳入“十二五”规划。在全市建立若干低碳产业园区、低碳商业区和低碳社区等低碳发展试点区，以促进低碳技术的应用，带动低碳经济的发展，探索低碳城市新的发展模式，寻求低碳经济发展之路。(www.daowen.com)

三、推进碳交易体制机制建设

建立地方性的碳交易市场。要利用环境能源交易所平台，建立地方性的碳交易市场，促进碳生产率的提高以及政府、企业、社会参与低碳经济。碳基金主要有政府基金和民间基金两种形式，前者主要依靠政府出资，后者主要依靠社会捐赠形式筹集资金。

设立碳基金，激励低碳技术的研究和开发。我国碳基金模式应以政府投资为主，多渠道筹集资金，按企业模式运作。碳基金公司通过多种方式找出碳中和技术，评估其减排潜力和技术成熟度，鼓励技术创新，开拓和培育低碳技术市场，以促进长期减排。

具体措施有，第一，结合国内外情况确定沈阳合理的人均二氧化碳峰值指标，引导市民进行碳预算管理。第二，在产品中逐渐推行碳信息披露制度，引导市民减少高含碳量的购买行动。第三，加强媒体的低碳经济知识普及与宣传，进一步引导市民向低碳消费模式转变。

四、推进资源价格形成机制改革

一是增强公众对资源价格改革的参与度，争取民意支持。由于资源价格改革涉及广大群众的切身利益，欲获得改革的成功，首先需要公众的理解和支持，使相关改革话题的讨论、改革方案的设计具有开放性，广泛吸取资源产地政府、资源生产企业以及社会公众的合理意见，提高资源价格形成机制改革中的公众参与度。

二是通过完善资源的产权制度，推进资源价格形成机制的完善。一级市场上，将资源有偿使用制度落到实处，加快资源垄断行业的体制改革，打破市场垄断，逐步减少资源行业禁入的限制，对社会资本逐步开放。二级市场上，发展资源产权交易市场，以及进行咨询、信息服务、评估的中介机构，建立完善的产权交易制度，实现产权按照市场规则交易流转，使资源产权价格成为资源性产品价格的良好参照体系。

三是加快改革资源税，完善资源价格对资源稀缺性和生态环境等成本的反映。建议尽快推出石油、煤炭、金属非金属矿石等矿产资源税从价征收的相关措施，适当提高资源税率，逐步将资源税扩展到水资源等领域。通过在资源价格中包含合理的税负，使资源价格充分反映资源稀缺性，调整资源生产所形成的收益在资源产出地和使用地之间、资源生产企业和国家与居民之间的合理分配。

四是逐步放开价格管制，建立市场化的资源价格调节机制。应进一步放开对成品油、电力、天然气等资源性产成品价格的管制，加大价格的市场化程度，理顺资源性产品的价格传导机制，以利于发挥市场配置资源的基础性作用。针对资源价格容易剧烈波动的特点，应尽快完善资源价格调控机制，为放开资源价格管制创造良好的条件。通过金融手段，进一步发展期货市场，为资源价格的波动提供更多的避险工具，减小资源价格波动对社会经济发展和人民生活的负面影响。

五是关注资源价格机制改革中的利益调整，形成资源收益的合理分配。考虑到我国实施的是资源全民所有的产权制度，但在实施过程中却往往为实际占有者所拥有的情况，应采取措施，扩大国家在这块利益中的分配比重，防止资源价格上涨的收益全部体现为现有实际占有者的巨大利润。

五、构建三方合作的低碳经济治理结构

发展低碳城市应发挥政府、企业、社会公众三类主体的作用，政府要承担统筹低碳经济发展的领导与管理功能，企业应该成为低碳产业和低碳产品的开发主体，社会应该成为低碳消费和低碳生活的主体。

以政府为主体的低碳行动。第一，建立完善政府层面的低碳经济组织架构。在政府决策与综合经济部门有专门部门负责沈阳低碳经济的规划、推进、管理工作，政府各部门之间建立有效的协调和决策机制。第二，针对沈阳发展低碳经济的主要领域，研究编制沈阳发展低碳经济的规划、确定重点项目、提供足够的资金支持。第三，制定推进低碳经济发展的市场性政策，运用经济手段抑制高碳能源的使用，给具有低碳经济性质的生产与消费提供补贴，政府财政要加大低碳经济领域的投入。

以企业为主体的低碳行动。第一，促进沈阳的制造业向低碳制造转型，提高沈阳产业、企业、产品的低碳标准和准入门槛，按照碳生产率标准淘汰劣势、扶植均势、引进优势。第二，发展节能服务等低碳型服务业，为工业、交通、建筑节能提供专业化的服务，并成为沈阳发展现代服务业的重要内容。第三，结合沈阳的资源特点发展少占地、少耗能的新能源产业，投资城市生态基础设施建设，发展碳汇碳捕捉产业。

课题负责人：李丽莹（沈阳大学）

课题参加人：关春华、郭立旋、张以鹏、马相红、成秀菊