后危机时期沈阳境外投资的支持条件

一、政府应成为企业进行境外投资的助推器和有力的扶持者

1.完善法律法规建设，依法管理和指导企业开展对外直接投资活动。近年来，我国政府根据当今对外投资形势先后制定了一系列的法律和政策，如《境外投资管理办法》、《境外投资保险法》。坚持与时俱进的原则，综合考虑东道国的经济法律法规与文化政策，对本国企业进外投资进行管理，统一和规范各类企业进行对外投资的标准、审批、税收、信贷核算等各项规定，保险完善我国的对外投资保险管理制度，要以法律的形式保证对外投资保险机构的地位，从信贷、投资、保险等方面为我国企业境外投资提供法律保障。这既有利于政府监管，有利于企业明确自己的活动方向。

2.加强对企业对外直接投资的监管。（1）建立专门的监督管理全市企业境外投资的机构，设立“海外投资管理委员会”，避免政府职能交叉。既要赋予企业一定的经营自主权，又要做好对外投资企业的数据统计和年度检查工资，及时掌握对外投资企业的生产经营状况，依法制止各种违法行为。（2）成立沈阳市“境外投资”协会，组织该领域的专家对相关企业进行培训与指导，建立企业间的协调机制，开展经验交流与合作，防止企业在国外市场上恶性竞争，保持良好的竞争秩序。

3.政府建立一体化服务体系。（1）简化审批程序，结合国家的产业政策和本地区的境外发展投资规划，设立境外投资发展项目专项资金，争取国家政策和资金支持。（2）完善政府信息和服务咨询工作，构建促进企业对外投资的国际化合作的平台。（3）完善财政、金融、外汇、税收等政策支持，加快海外投资保障制度建设。

4.加大对人才的培养。通过各种渠道为对外直接投资培养专门熟悉国际直接投资的人才，加强国际性人才的引进。境外活动的开展离不开高技术的人才，尤其是在后危机时代，在经济全球化和一体化趋势日益加强，国际竞争日益激烈的形势下，专业人才是企业国际化进程中的不可缺少的，能够帮助企业看准投资时机，提高企业的管理水平和办事效率，开展专项研发，拥有自己的核心技术。政府应该组织大型招聘会，从国内外为企业招募优秀人才。同时，组织企业到高等院校进行考察，组织员工到学校接受专业知识和专业技能等相关培训，不断提高企业员工的素质。

5.运用财税手段，加强企业自主创新能力。（1）多种财税手段并用以激励企业的R＆D活动。（2）运用财税手段促使产业集聚以激励企业的自主创新活动。（3）运用财税手段激励中小型科技企业发展

二、进一步提高跨国经营企业的竞争能力

1.进一步建立现代企业制度

建立现代企业制度的核心问题是要理顺企业的产权关系。这里的产权指财产的所有权，包括：物权、债券、股权、知识产权，建立现代产权制度，是构建现代企业制度的重要基础。建立现代产权制度有力于维护公有财产；保护私有财产，促进非公有制经济发展；促进各类资本的流动和重组，促进混合所有制经济的发展；增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。

具体来说，企业要做好以下几点：一是要彻底摒弃传统产权理念，建立“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅的现代产权制度”，二是要摒弃传统企业组织形式，建立现代企业组织形式。三是要摒弃传统的管理模式，建立起现代企业法人治理结构。按照公司法确定股东大会或股东会、董事会、监事会、总经理的权利与义务，形成互相依托、互相制衡的监督制约机制。形成以股东大会为最高权力机构，以董事会为决策系统，以监事会为监督系统以总经理为首、以行政管理人员为执行系统的法人治理结构。董事会和监事会受股东大会信用委托，向股东大会负责，总经理受董事会信用委托，向董事会负责。同时，监事会对董事会和以总经理为首的领导班子进行监督，这几个方面相互联系，相互制约，组成了以董事会所聘任的总经理负责制的管理模式。这个模式具有权力结构平衡，责任约束与制衡体系有效的特点，从而解决了企业所有者与经营者之间的责权利关系。

2.熟知国际规则和境外投资的政策(www.daowen.com)

企业应了解国内外市场的竞争规则、投资程序、交易机制，制定投资的长远规划，对投资项目的可行性作科学缜密的研究，深入了解东道国的政治经济文化等各个方面；应该认真了解国家境外投资方面的产业政策、税收政策、保险等政策。建立企业与政府的互动协调机制，及时关注国家统计局、商务部发布的投资环境和投资国别报告，正确把握国家的大政方针、政策，加强与本国驻外使馆、国外商会的联系，从而减少投资的盲目性、随意性。

3.加强技术的自主创新能力

对于跨国经营的企业来说，自主创新能力更是其在全球范围内稳定地实现利润最大化的不二法宝。诸多的关于跨国经营的理论表明了这一主题。跨国经营企业在自己所不熟悉的环境下组织生产和经营，与东道国的竞争对手相比，必然要承担由于文化、法律制度及语言等方面的差异所带来的附加成本。由此，跨国经营企业要在竞争中取胜，必须具有当地企业所不具有的特定优势，其表现之一便是其拥有在生产过程中实际运用的具体的创新技术以及诸如知识、信息、诀窍等以无形资产形式存在的技术。这些自主创新技术通过市场交易内部化，并与东道国的区位优势有机结合，形成了跨国经营企业独特的、最重要的竞争优势。同时，自主创新能力越强的企业，其内部市场的动机越强，跨国经营的愿望就越强烈。可见，企业的跨国经营行为既得益于企业的自主创新能力，又一定程度上源于企业的自主创新行为。

目前，随着国际经济形势的变化，许多跨国经营企业的所有权策略发生变化，技术授权、共同研究开发等非股权参与日益增多。这就使得拥有自主创新能力成为母公司控制子公司的重要资源。在世界经济舞台上，世界500强企业成功的经验充分证明了这一点。据统计，全球500强企业研究开发的费用占全球近70%，并垄断着世界技术创新70%以上的成果。可以说，不重视自主创新，就不可能进入全球500强。即使进入全球500强，也不可能保持持久的生命力。发达国家跨国经营企业的实践表明，自主创新能力是跨国经营企业持续竞争优势之源。对于沈阳境外投资企业来说，必须注重自主创新能力，才能增强国际竞争能力。

三、完善服务体系，积极发展中介机构的作用

我国的对外评估机构比较缺乏，且评估的专业水平不高，许多评估流于形式。再加上企业不熟悉东道国的投资政策、审批政策等，这就使得企业对外投资具有盲目性、不确定性，大大增加了海外投资的风险。因此，应健全协调机制，建立金融、财税、公安、海关等相关部门参加的统一协调机制。完善服务体系，积极发展社会中介组织，提高他们的专业水平和标准，加强信息渠道的拓展，加快构建信息系统建设以保证信息的高效传递。具体来说：

由市外经贸局委托有关机构设立沈阳市“境外投资”专家咨询委员会，建立跨国经营案例资料库，邀请有丰富实践经验的企业家开展有关境外投资的专题培训；构建市场化、社会化、国际化的涉外中介组织支持体系，进一步完善“走出去”中介机构信息服务平台；大力发展有关中介机构，培育和发展有关行业协会、投资促进机构、法律、会计等中介服务，为企业国际化提供人才培训、项目可行性研究、风险评估及风险防范等专门服务，发挥会计师事务所、律师事务所、贸易投资咨询公司等服务机构的作用，为企业“走出去”提供专业咨询服务。

中介组织的发展应特别注重其市场化运作，与政府脱钩，真正按市场机制和市场规则运行，不断增强其自我发展的能力。尤其是应尽快建立和进一步完善有关中介组织发展方面的法律法规。对于中介组织的主体资格、活动范围、权利义务、对于从业人员的资格认证、对于中介组织的收费标准以及其运行中的违法处理等诸多方面都应不断完善，进而使其在法律的框架下有序并良性地发展。

发展境外投资战略是一个系统工程，也是一个具有全局性的问题。沈阳应在新的国际国内经济格局下，充分认识发展境外投资面临的新挑战，并采取积极的措施，加快境外投资的发展。

课题负责人：王桂敏（沈阳师范大学国际商学院）

课题参加人：李景芳、张立英、辛丽、解辉、张丽梅、牛亚丽