进一步推动沈阳市民间投资的发展

一、制定切实可行措施拓宽民间投资融资渠道

1.制定民营企业和民间投资的财政支持政策

继续利用地方政府的财政手段，支持民营企业和民间投资。一是政府可直接出资注入某个项目，吸引民间投资参与。二是要加强国债投资与民间投资的融合，鼓励民间资本采取联合、联营、入股等方式进入国债投资的基础设施领域。三是为部分民间资本投资提供贴息，以较少的代价调动数额巨大的闲置资金，提高民间投资的收益率。四是对于一些风险高的行业，财政可出资组建担保基金，为民间资本介入这些行业提供有限担保或全部担保，以分担风险。加大财税扶持力度。市政府中小企业发展专项资金数额应继续加大。对新成立的中小企业信用担保机构的补助以及中小企业信用担保机构贷款担保风险补偿金，对境内上市的融资企业奖励还要考虑加大力度。

2.寻找积极发展直接融资新突破口

进一步拓宽民营企业融资渠道，加大对促进民间资本投资的支持力度。一是建立民间资本的资本市场进入和退出机制。要大力扶持民营企业上市筹集资金和向社会发行债券，利用直接融资手段，进一步壮大民间资本实力。二是要完善沈阳产权交易中心，并在此基础上建立东北地区产权交易所，规范股权交易行为，让更多的民营企业可以在此转让股权，或者使民营资本有更多的投资获利渠道。三是建立多层次的证券市场，要大力发展私募基金、民营风险投资基金，建立多种募集方式相互补充、配套组合、适应民营企业发展需求的区域资本市场。

3.创建多元化间接融资体系

为了更好解决民营企业融资难问题，可以从以下方面进行着手：一是进一步加大商业银行对民间投资信贷的支持力度。二是规范和健全非公有制的信用担保体系，采取多种方式增强担保机构的资本实力，鼓励担保机构和商业银行对民间投资项目的融资担保方式进行探索创新，如除土地、机器设备外，也可用产成品或原材料进行担保等，切实解决民营企业因担保原因造成贷款难的问题，增强对民营经济的支持力度。三是对股份制商业银行和城市商业银行，要进一步深化股份制改造，扩大吸收民营资本和民营企业入股，着力推动其购并重组，对农村信用社改组为民营银行。四是制定和完善相应法规制度，放宽对民间借贷、民间融资的限制，进一步规范民间借贷行为。

二、增强民营企业创新能力和民间投资的经济实力

1.政策扶持做大做强民营骨干企业

继续加强资金、政策等方面的扶持和帮助，做大做强民营骨干企业。选择一批有规模，具备发展潜力，对产业布局有影响力的民营企业和投资建设项目，在资金、土地、税收等政策上给以优惠扶持，帮助民营企业增强自我发展和自我积累的能力，发挥带动作用，扩大投资规模。

2.继续鼓励和支持民营企业加快技术改造

采取财政贴息、税收优惠等措施支持企业采用新技术、新设备、新生产工艺进行技术改造，提高企业市场竞争力。因技术进步而需要对生产设备加速折旧的，可按规定缩短折旧年限或加速折旧，引导民营企业投资向集约型、提高技术含量的方向发展。

3.提高民营企业的经营管理水平

引导民营企业加强对企业管理知识和技能的学习与提高，努力打造产品品牌、企业品牌，增强发展后劲和市场竞争力。采取有效措施，鼓励民营企业积极引进和使用高素质的管理人才和技术人才，改变传统管理模式，提高企业经营管理的整体素质。

4.通过推动全民创业来促进民间投资

民营经济和民间投资最大的好处就是可以增强经济发展活力，沈阳民营经济占GDP超过了60%，有很大的发展空间。要加快创业基地建设，建立科技创业孵化载体，如科技企业孵化器、科技创业社区等。要完善帮扶机制，利用沈阳的科教优势，利用高校、研究机构以及大型企业的研发中心，提供技术支持。建立创业基金，提供资金支持。要鼓励创业，扩大创业群体，激发全社会的创业热情，借沈阳市沈北新区全国唯一的国际中小企业创业基地成立的东风，鼓励科技人员、留学人员、待业及失业人员等，通过创业促进就业。

三、进一步打破民间投资准入限制和拓宽民间投资领域

1.进一步扩大和明确民间投资的准入范围(www.daowen.com)

要进一步扩大和明确民间投资的准入范围，除国家明令禁止的行业和领域外，其余的行业和领域都应开放，让民营企业投资或控股经营，确保民间资本平等进入投资市场。根据沈阳市的经济发展特点，要着重吸引民间投资进入金融、电信、教育、卫生和旅游业等新型服务业领域。特别是民间资本对于进入金融领域特别是银行、保险和证券等有着极大的兴趣，在加强监管的前提下，民间资本可以有选择地进入一些金融领域，如发展民营银行。积极引导民间资本进入风险投资领域，为高科技产业的发展提供充足的资金，为民间投资提供广泛的机会，是发展高新技术产业和民间投资的双赢策略。

2.消除民间投资进入垄断行业各种隐性壁垒

着力消除民间投资在进入市场时存在的部门、行业垄断和歧视等各种隐性壁垒，有关部门应尽快清理、修订和完善各项不利于民间投资发展的政策法规。认真贯彻执行国家有关规定，结合本地区经济社会发展的实际水平，适当调整民间投资项目的资本金比例，降低项目投资的资金门槛。例如，吸引民间投资进入基础设施建设领域。基础设施建设由于投资数量大，建设周期长，进入门槛较高，民间投资的进入存在一定的困难，需要政府在各方面给予支持，如财政担保、企业债券、公共基金、特许权经营、BOT方式等。

3.鼓励民间投资参与老工业基地调整与改造

继续鼓励民间资本通过收购、兼并、控股参股及转让经营权等多种形式参与国有企业的改组改造。鼓励民间投资参与老工业基地调整与改造，为老工业基地提供新的经济增长点，缓解就业压力，实现投资主体多元化。要根据我市经济发展的特点及老工业基地改造确定的产业结构，在高科技和战略性新兴产业等领域加大民间投资，着力培养一批经济实力强、技术层次高、有地区特色的大型民营经济。

4.保障民间投资的积极性和其应有的利益

要为保障民间投资的积极性和其应有的利益，出台更细化、更明确的具体操作的指导意见。这样才能保证民资的顺利介入并得到发展。进一步扩大民间投资的准入领域。让所有民间投资享受完全的国民待遇，健全相关监督管理制度，严肃查处各种乱收费、乱罚款和乱摆摊行为，切实减轻民营企业投资经营成本负担，进一步激发民营企业投资兴业的积极性。

四、加强政府支持，建立多元化民间投资服务体系

1.将利用民间投资纳入政府中长期经济发展规划

将利用民间资本纳入政府的中长期社会发展规划之中，明确鼓励和引导、吸纳与组织民间资本的政策与方法。在公平税负、土地使用、资产流通、项目建设、法律保护等领域使民间资本与国有资本处于同一制度起跑线上。要进一步加强宏观调控，着力从结构入手，注重运用市场手段，辅之以必要的行政手段，对民间投资的方向、结构和规模进行必要的引导和调节，落实民间投资发展的保障措施，使投资增长处于基本协调和平衡状态。

2.健全地方法规，维护民间投资利益

建立健全法律制度，维护民间投资的合法权益。充分行使我市享有的立法权限，出台保护民间投资者的法规、规章和规范性文件。同时，要按照行政许可法要求，清理和规范各项行政许可和行政审批，特别是要纠正对民间投资者不合理的收费范围、收费条件和收费标准，切实维护民间投资者的合法权益。

3.转变政府职能，改进政府的管理工作

地方政府要本着积极引导、热心服务、依法监管的原则，采取法律、经济和必要的行政手段，引导民间投资健康发展。同时，要加强税收征管和维护金融债权工作，依法打击偷逃税和逃避金融债务的行为。对民间投资项目，政府主要从产业政策、城乡规划、环境保护、资源利用、土地使用和公共安全等方面进行审核。要改革行政审批制度，减少程序，提高效率，尽快建立民间投资项目登记备案制度。采取有效措施，在技术、管理、培训等方面为民间投资提供必要的帮助和服务，要对重点行业的固定资产折旧、新产品开发、基础设施配套、土地转让、技术引进、进出口、城市户口等诸多方面给予政策优惠。

4.完善民间资本运营的服务体系

在政府支持下，建立一个多元化的民营企业和民间资本服务体系。这个体系不但具有完善的融资担保功能、风险补偿机制和税收优惠政策，还应当全方位规划，包括设立专门的中小企业银行、制定中小企业信用评级标准、规范管理拓宽民间融资渠道、发展中小企业直接融资等，为民间资本启动注入强大活力。要定期或不定期公布政府制定的投资政策、投资计划、土地供应计划及城市规划等信息，公布投资方向指导目录，建立民间投资服务体系，政府和有关部门要加强对信息的收集、整理和定期发布工作。努力培育民间投资中介组织。鼓励设立民间投资服务的信息中心、技术创新中心、投资咨询中心、民间投资协会等中介组织。

课题负责人：张　霓（辽宁大学经济学院）

课题参加人：周丽莎、李鹏、刘芳、于海超、赵冬梅、李锡祥、邹洁白