沈阳市行政区划调整后的大浑南发展

一、沈阳市实施行政区划调整、建设大浑南地区的意义

我市实行“三区”合署办公，建设大浑南，既是现实所需，更是关乎未来的战略之举，对促进沈阳科学发展、和谐发展、率先发展具有重要的现实意义和历史意义。

1.有利于整合优势资源，进一步做优发展空间

做优发展空间，切实把资源的潜在优势转化为发展优势，是增强城市综合实力、实现可持续发展的重要举措。大浑南地区是现在乃至未来支撑沈阳经济发展的重要空间之一，东陵、浑南和航高基地三个区，地缘相连，各具优势，都具备很好的产业基础和发展潜力，促进“三区”融合发展，就是要站在全局和战略高度，整合优势资源，激活发展潜力，最大限度地释放经济发展的能量，在更大范围、更广领域用好用足国家政策，真正实现1+1+1＞3的聚合放大效应，为加速推进沈阳老工业基地全面振兴提供有力支撑。

2.有利于加快城市建设，不断提升城市服务功能

办好第十二届全运会是国家和省委、省政府的重托，也是全市人民的共同期盼。重大体育赛事与一个城市、一个地区相结合，将产生巨大的发展势能。沈阳作为十二届全运会的主办城市，将迎来新一轮城市建设高潮。目前，我市现有的体育场馆大多设在大浑南地区，全运会的一些重大比赛场馆和媒体中心等配套服务设施也规划在大浑南。放大地理位置上的优势条件，大浑南地区作为我市承办十二运的重要载体，可以抓住全运会举办这一有利时机，加快一大批重点基础设施和功能型设施建设，推进大浑南地区基础设施建设的大提速和经济社会的大发展，进而全面提升我市的城市综合服务功能。

3.有利于服务沈阳经济区，切实发挥辐射带动作用

加快沈阳经济区建设，是省委、省政府着眼于辽宁老工业基地全面振兴大局作出的重大战略决策。大浑南地区在沈阳经济区建设中的地理位置相当重要，其连接着沈阳“母城”与沈阳经济区的抚顺、本溪、辽阳等城市，临近沈抚新城、沈溪新城、辽阳河东新城等经济区城际连接带重要结点，区位优势、产业优势、科技优势和开放优势十分明显。“三区”合署办公，开发建设大浑南地区，有利于吸引各种资源要素向大浑南地区聚集，向城际连接带特别是向沈抚新城聚集，进一步发挥沈阳作为经济区核心城市的辐射带动作用，从而加快推进沈阳经济区一体化进程。

二、沈阳市区划调整后推动大浑南地区加快发展的对策建议

1.树立整合观念

加快大浑南地区建设首要任务是消除一切不适应、不利于发展的思想观念，破除一切束缚发展的体制机制障碍。要确立地区经济发展新思维，加强全局观念和整体意识，应早认识到只有彼此合作才可以共同制胜。要尽早消除“诸侯”观念，推进“三区”间的实质性合作与协调，使地区内部产业分工更科学、资源利用更充分、经济关联更密切。除此之外，还要努力提高市民对“大浑南”的认同感和归宿感，努力形成地区经济“一盘棋”发展。(www.daowen.com)

2.创新管理体制机制

体制机制创新是大浑南地区实现大发展快发展的前提。要冲破原有的管理体制，认真学习借鉴天津等国内一些先进地区经验，在机构设置、职能分工、人员配置上进行改革，在行政管理、经济管理和干部人事管理等方面进行大胆探索和尝试，形成有利于实现科学发展、创新发展的体制机制。要充分发挥大浑南地区具有的政策和体制优势，在更大范围内用活、用足、用好国家给予的各项优惠政策，在更广阔的领域中运用符合市场化要求的管理方式和运作机制，使大浑南地区的新体制新机制产生更加强大的聚合放大效应，为大浑南地区加快发展提供新动力，注入新活力。

3.促进产业融合发展

产业发展是大浑南地区建设的关键。一是促进“三区”产业融合互补发展。要有效整合东陵、浑南、航高基地现有产业基础，形成产业优势互补机制，比如浑南新区已形成的电子信息、先进制造、半导体集成电路等优势产业，要不断向东陵区延伸，带动该区域经济建设，有效加快民用航空产业的建设。二是促进产业集聚发展。要通过资源的合理配置和配套设施完善，促进各类产业在空间和类型上的集聚发展，集中建设高新区、浑南新城、航高基地、出口加工区、新加坡园、三好街、沈抚新城等重点发展空间，努力形成高新技术产业集聚区、智能产业集聚区和航空产业集聚区。三是着力培育和壮大战略性新兴产业。以技术引进和技术创新为先导，走新型工业化发展道路，大力发展以高新技术产业和航空产业为内涵的新兴产业，加快实现产业集群发展向创新集群发展的转变。四是加快项目建设。大浑南地区产业发展关键在于项目引进。必须坚持以项目为中心，千方百计扩大开放，靠开放引进大项目，用大项目带动大浑南地区产业发展，进而推动大浑南地区的大开发大发展，重点围绕发展高新技术产业、航空产业和新兴产业，着力引进和培育一批科技含量高、牵动作用强、发展后劲足的高端项目和重大项目，特别是具有震撼力的大项，用项目来优化大浑南地区的产业布局和产业结构，从而提高经济发展的质量和效益。

4.实现重大基础设施统一布局

基础设施是地区发展的“助推器”，是支撑经济发展的平台。发达的基础设施网络体系是引导地区整体协调发展的先行条件和有效手段。通过建设发达的综合基础设施网络，可引导地区经济整合发展，带动地区分工和合作。大浑南地区要以迎接第十二届全运会为契机，加快重点基础设施工程建设，迅速掀起开发建设大浑南的热潮，形成共同关心支持大浑南建设发展的强大合力。一要坚持按照高标准、高质量和经济性的要求，全面启动比赛场馆及相关配套服务设施建设工程。二要加快沈丹客运专线沈阳段以及沈阳南站建设步伐，启动桃仙机场改扩建工程，加快地铁等重点工程建设。三要加快沈抚连接带和沈抚新城建设步伐，明确产业定位，加快开发建设。四要完善生态基础设施建设，加强城乡环境综合治理，积极引入“生态城”项目，进一步提升城市绿化和水系建设的质量和水平，切实改善城乡环境。五要加强农村基础设施建设，将公共资源更多地投向农村，促进城乡公共服务均等化，加快大浑南地区的城镇化进程，推动城乡统筹发展。六要同步推进老城区改造，着手制定未来三年老城区重点改造整体方案，加快改造步伐。

5.完善社会管理功能

“三区”合署办公后，也赋予了大浑南地区社会管理职能。东陵区、浑南新区、航高基地特点各不相同，东陵区社会管理体系完备，浑南新区经济管理功能强大，而航高基地尚处建设初期，“三区”合署办公后，要加强社会管理方面的优势互补、协同发展，解决好经济发展中的征地拆迁、社会保障、教育卫生、就业等一系列社会管理问题，逐步形成经济功能区开发建设功能向行政区延伸，行政区的社会管理与公共服务职能向辖区内经济功能区延伸，努力构建开发区与所在行政区和谐发展的长效机制。

建设大浑南，不仅是东陵区、浑南新区、航高基地“三区”的事，还涉及方方面面的工作，需要市政府及各部门的大力支持与协同配合。市政府应根据新区发展需要尽快制定出台新的支持政策，政府有关职能部门要确保各项政策落实到位，最大限度地发挥政策的支持效应。各职能部门要做到服务工作到位，积极帮助新区解决发展中遇到的各种矛盾和问题，更多地关注新区、了解新区、支持新区。

课题负责人：姜　军（沈阳市人民政府研究室）

课题参加人：穆淑娟、李奇峰、申菲、张健