推动沈阳现代服务业大发展快发展

一、沈阳发展现代服务业，必须大力发展生产性服务业

工业立市是沈阳市经济社会发展战略的准确定位，是符合经济社会发展的历史规律的。然而，沈阳市应当迅速地走出传统发展模式的束缚，不能就工业立市而工业立市。正如前面所指出的那样：现代工业，特别是现代装备制造业服务化倾向，或者说服务业与制造业融合发展正在以惊人的速度飞速地发展着，因此，要真正地实现工业立市战略就必须大力发展沈阳的现代服务业，特别是生产性服务业。国内外的经验表明，许多制造业企业同时也是服务业企业，如通用电气（GE）公司收入总额中服务业所占比重一直维持在三分之二左右；通用汽车公司（GM）下属的金融服务公司创造的利润占公司全部利润的80%；海尔集团服务创造的销售收入占全部销售收入的40%-50%。在制造业服务化的同时，服务产品化的趋势也日趋明朗，信息技术使大量的服务物化，可以像制造业一样批量生产，形成规模经济优势，从形态上已很难说它应属于产品还是服务，即生产性服务业能够深化社会分工协作，降低交易成本；生产性服务业能够提供智力服务，提高生产效率，提升企业品牌影响力；生产性服务业能够引导制造业部门的技术变革和产品创新；生产性服务业能够提供职业培训，输送相关产业发展急需的劳动力；生产性服务业是国际贸易和全球经济活动、拓展企业的市场空间的基础和纽带；生产性服务业是制造业产品增值的主要源泉。生产性服务无论是“内化”服务（即企业内部提供的服务），还是“外化”服务（从企业外部购买的服务），都已经成为生产者产品差异和增值的主要源泉。因此，生产性服务业的发展是沈阳市世界级装备制造业基地的建设不可或缺的重要组成部分。

二、支持重点领域，加快培育现代服务业龙头企业

在信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等发展基础较好的行业中，积极鼓励有条件的服务企业通过兼并、联合等形式，重组一批具有一定规模和实力的现代服务企业。对沈阳市现代服务业国有企业改制重组，按照不同情况，予以享受本市国有企业重大资产重组、本市国有中小企业改制重组、外资并购本市国有企业等相关政策。外资、民资在参与现代服务业企业的资产重组过程中，对整体转让企业资产、债权、债务和劳动力以及实施关闭、破产等的，可按照国家有关规定，予以享受企业税收优惠政策。在参与现代服务业国有经济改制过程中，相关的产权交易费、房地产交易和变更手续费等相关收费项目，按规定实行减免政策，加快培育龙头企业。

要充分发挥沈阳市现有知名品牌和老字号招牌的优势，整合资源，做大规模，扩大辐射和带动作用。生产经营性事业单位要在产权制度改革的基础上加快建立和完善现代企业制度。文化、科技、体育、社会公益等事业单位，要按照市场化运作模式，采取委托经营、公司制改造、吸引社会资本投资等多种方式，逐步建立起适应市场竞争需要的产权制度和经营机制。卫生、教育中的非公共卫生、非义务教育部分要探索引入市场机制，实行社会化经营和管理。

要采取各种政策措施，允许民营资本以独资、合资、收购、参股、联营、特许经营等多种形式，进入我国入世后服务贸易承诺的9大类48个小类和CEPA（内地与香港更紧密经贸关系安排）17个子项所涉及的服务业领域。抓好服务业发展的载体建设。根据功能分区、产业依托、人文基础和资源状况等不同条件，进行合理、科学的服务业功能定位，加快载体建设。在各类开发区中的服务功能区、景点景区、大型商品批发市场和综合商业设施、机场、车站等各类载体建设方面，都要充分体现高起点、高标准和特色鲜明的要求。中央商务区是城市吸引和承载现代服务业的重要载体，是为金融、贸易、研发、中介、商务等行业提供高水平、综合性服务的写字楼集群，是资本型、知识型、技术型、高附加值服务业的密集区。在抓服务业发展的载体建设方面，要打造好中央商务区。

三、大力推进现代服务业的集群发展

1.促进生产服务业的集群发展

如前所述，从现代制造业的价值链看，产品的研发、设计等上游阶段和产品的品牌、物流、营销等下游阶段的附加值大，盈利率高，而在加工、组装、制造等中间环节则附加值小、盈利率低。从国际制造业的发展来看，服务业收入占制造企业总收入的比重越来越大，这已成为基本规律。沈阳装备制造业的发展目前集中于生产环节，而生产性服务业落后，应采取强有力的措施来促进沈阳生产服务业的集群发展，以提升产品设计，提升品牌价值，挖掘售后服务延伸，形成现代制造业与现代服务业的良性互动发展。

2.促进金融商务服务业的集群发展

这是一个大都市区和大都市圈的核心城市必须优先发展和不可或缺的产业。沈阳有着良好的区位条件，处于东北的枢纽地位，工业基础雄厚，在东北地区有着较强的辐射能力，这都是金融商务服务业发展的优势。政府要进一步加强对中央商务区的规划指导和政策扶持，提供有效的空间载体和重要的政策平台，规划好城市发展的人才战略，促进专业人才集聚，积极引导金融商务服务业的快速成长。

3.促进总部经济的集群发展

国际大都市形成现代服务业集群的经验表明，这与它们的总部经济非常发达密切相关。大量国际、国内金融机构、跨国公司、大型企业、各种组织总部的集聚发展，使得总部通过一张由现代电子通讯技术和空间旅行路线交织而成的巨大活动网络，能够对全球和区域生产进行控制管理。这样的城市面对的已不仅仅是一个当地市场，而是一个区域的和遍及全球的市场网络，强烈的市场需求诱发有关服务性企业的崛起和发展，从而促使现代服务业集群发展。沈阳发展总部经济同发展金融商务服务业一样，具有明显的竞争优势和巨大的发展潜力。

四、加快服务业人才的培养工作(www.daowen.com)

改革教育管理体制，按市场需求，在高等院校和职业学校增加现代服务业中跨学科复合型紧缺专业的布点，扩大高级专门人才和专业技能型人才培养。充分发挥高等院校、科研院所、职业学校及有关社会机构的作用，推进国际交流合作，抓紧培训一批适应市场需求的技能型人才，培养一批熟悉国际规则的开放型人才，造就一批具有创新能力的科研型人才，扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构。

应成立一个沈阳常设性的、专门性的服务业人才培养机构，负责制定培训计划，并重点培训高层次人才，培训的重点应该是外语和专业技术水平。同时，在各区县也设立一些培训机构，并由全市的培训机构进行宏观指导，协调人员培训，形成一个全市的服务业人才培养网络。在此基础上，应在一些有条件的高等院校开设相应课程，以促进高层次人才的培养。

根据沈阳市发展现代服务业的需要，加强对现代服务业人才的引进与培养，要创新人才的引进、培养与用人机制。一是加强与国内外猎头公司合作，引进我市需要的高档次专业人才、管理人才和复合型人才。二是发挥沈阳市高校、科研机构优势，培养中高级服务业人才。同时，加强与国外高校培训机构合作，分类培育一批中高级人才。三是建立人才合理使用的选拔、流动与激励机制，发挥人才的积极性。规范和活跃人才市场，建立人才资源储备机制。

五、创造发展现代服务业的软环境

1.营造有利于服务业发展的政策环境

按照国家“十一五”规划建议中“大城市要把发展服务业放在优先位置”的政策导向，进一步转变政府职能，对服务业多给予政策引导，少进行限制干预；要认真梳理现行政策规定，研究新的扶持政策，实行分类指导，对重点行业实施重点扶持；重点研究各类市权限范围内的行政事业性基金、收费项目减免政策和地方财政扶持政策，逐步调整和形成有利于服务业发展的用地、用水、用电、用气价格。市政府将就市场准入、税费、就业、融资、用地、价格、产权变更等方面出台有关政策的扶持意见。

2.营造有利于服务业发展的政务环境

继续放宽对服务业的行政管制，除对环境保护、自然资源利用、公众安全等方面的社会性管制和对违背规划、危害环境、危及公众利益的禁令性管制外，都要放开准入，发挥市场这只无形之手的作用，通过市场配置资源。任何部门都不得直接干预纯属市场经营行为的事项，不得支持企事业单位超出国家规定的范围搞独家垄断或变相垄断。加快行业协会管理体制改革，积极酝酿建立行业协会的统一管理机构。

3.营造有利于服务业发展的法制环境

要完善服务业法律法规建设。应进一步加快制定和完善规范服务业市场主体行为和市场秩序的地方性法规及政府规章，调整和修定不利于服务业发展的法规和规章，进一步加强执法队伍建设，强化依法监管。严禁向服务业企业乱收费、乱检查、乱评比、乱设限。

课题负责人：陈丽华（沈阳市委党校）

课题参加人：吴歌、闫质杰、李滨虹、董治凯、史丽宏、张延安

　　　　　　徐敏、彭翔、邓晓馨