深化沈阳经济区综合配套改革

一、沈阳经济区建设的重大意义

沈阳经济区具备了开展新型工业化综合配套改革试验的一定基础和条件。一是区位优势。沈阳经济区位于东北地区南部，毗邻渤海，地处东北亚的中心地带，拥有国家一类对外开放口岸、东北地区最大的航空港。二是产业优势。沈阳经济区装备制造、冶金、石化、煤炭等产业在全国占有非常重要的地位，是国内乃至东北亚地区发展条件较为优越的工业型城市密集区。三是科技和人力资源优势。区内拥有各种类型科研机构、多所全国知名科研院所以及40多所高校，拥有各类专业技术人员近百万人和数百万技术熟练产业工人。四是有改革创新的实践基础。沈阳经济区在国有企业改革、老工业基地振兴和资源型城市经济转型等方面积累了不少改革实际经验。五是有较扎实的工作基础。辽宁省委、省政府成立了高层次的领导机构，建立了有效的组织协调机制和合作联动机制，制定了改革试验框架方案，区域一体化建设取得了明显进展。沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区，符合完善国家区域战略布局和振兴东北老工业基地的总体要求，符合加快建立促进经济结构调整和发展方式转变的体制机制的现实需要，对辽宁省、东北地区乃至全国，具有重要意义。

二、沈阳经济区建设的目标和适用领域

其主要目标是：建设国家新型产业基地重要增长区，建设老工业基地体制机制创新先导区，建设资源型城市经济转型示范区，建设以新型工业化带动现代农业发展的先行区，建设资源节约、和谐发展的生态文明区。

为实现上述目标，第一，优化经济结构，着力建立现代产业体系。要进一步打破地区、行业和所有制界限，优化资源配置，推进兼并重组，淘汰落后产能，形成科学合理的产业分工和布局，实现错位发展，优势互补，防止重复建设。要认真贯彻落实国务院11个产业调整和振兴规划，推动装备制造、石油化工、钢铁、汽车、制药、新材料、新能源、农产品加工等产业优化升级。积极培育新兴潜力型产业，扶持区域内重点产业集聚区加快发展。研究制定金融、现代商贸、物流、旅游业发展专项规划，推进文化产业、软件和服务外包等新兴产业发展，逐步形成以现代农业为基础、高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、服务业为主体的现代产业体系。

第二，推进企业技术进步，全面提升自主创新能力。要充分发挥区域内人才优势，建立鼓励自主创新的体制机制，重点在先进装备制造、电子信息、新材料、生物技术及医药等领域突破一批核心技术和关键共性技术，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。加大科研投入力度，集中力量建设面向区域内主导和优势产业的公共技术、技术成果交易、创新创业融资和社会化人才等服务平台，使科技优势尽快转化为产业优势、竞争优势。加快设立装备制造产业投资基金，积极争取东北地区等老工业基地调整改造专项，支持企业技术改造和技术进步，提升企业核心竞争力。完善自主创新政策措施，支持带动性强的龙头企业，培育成长性好的科技企业，鼓励民营企业技术创新，建立国际研发合作通道，尽快形成以企业为主体、以市场为主导、产学研结合的科技创新体系。(www.daowen.com)

第三，加快重点领域和关键环节改革以及整体对外开放，进一步增强经济社会发展活力。要继续搞好国有企业改组改制，深入推动钢铁、石化、装备制造等重点骨干企业实施跨地区、跨行业、跨所有制战略重组，以市场为导向，打造世界一流跨国集团。大力发展非公有制经济和中小企业，积极引导民间资本进入基础设施、公用设施建设和风险投资等领域。整合金融资源，加快推进沈阳金融开发区升格为国家级开发区。以开展优化金融生态综合试验为切入点，着力建设东北金融中心。鼓励八城市金融企业互设分支机构，加强对中小企业融资担保，着力解决资金瓶颈问题。实施沈阳经济区整体对外开放，制定区域招商引资、外贸出口等相关政策，搭建统一的市场平台，维护共同的区域品牌，避免盲目争抢资金、无序比拼优势的现象发生。充分利用辽宁沿海产业带东北地区出海通道，全面参与东北亚及其他国际区域的经济合作，提升沈阳经济区对外开放水平。

第四，加强环境保护和生态建设，大力发展循环经济。要把建设资源节约型和环境友好型城市放在实施新型工业化发展战略的突出位置。优化投资结构，增加有效投入，加快发展高技术、高效益产业，以产业升级减少环境污染，以发展循环经济降低废弃物排放，以集约发展提高资源利用效率。优化五大产业经济带的空间布局，促进产业集聚、集约用地。要充分发挥沈阳创建全国环境建设样板城的示范引领作用，建设在资源消耗和节能环保方面与国际先进水平全面接轨的生态工业示范园区；建立基本完备的废物回收利用和处置体系，使“静脉产业”成为工业经济的重要组成部分；大力改善生态环境，环境空气和地表水力争实现按功能区达标；率先在全国形成循环经济和生态建设地方法律体系；通过建设绿色社会、绿色家庭等方法，使循环型社会观念深入人心。加快城市绿化和水系建设，全面提高城市生态环境质量，增强沈阳经济区的区域支撑能力和可持续发展能力。

第五，创新协调合作体制，推动区域经济一体化发展。沈阳将率先扩大与周边城市的区域合作。要以沈抚同城化和沈本一体化、沈铁一体化建设为突破口，加快建设沈抚新城，使之成为沈抚两市产业优化承载区和创新型产业基地；加速推进沈本产业经济带和沈铁工业走廊建设。要充分发挥沈阳作为中心城市的牵头作用，着力推进重点领域协调合作，力争实现经济区八城市居民户籍自由迁移；加强区域内交通、环保、信息等重大基础设施建设，同步规划并建设城际铁路、轨道交通、公路等交通网络，联手加强区域污染防治和生态保护，继续推进沈阳、抚顺、铁岭三市024区号资源共享；积极探索基本养老保险、医疗保险异地转移和接续改革，逐步推进社会保障体系一体化。

课题负责人：郑文范（东北大学文法学院）

课题参加人：纪占武、刘晓宇、崔泽田、高青、宋捷