提高对装备制造业战略地位的认识，加强组织协调和领导，加大政策倾斜和投资力度，以有利于进行战略调整与优势重组，提高沈阳装备制造业的整体水平和国际竞争力。
一、加强组织协调和领导
1.建议成立沈阳市振兴装备制造业领导小组。领导小组由工业主管市长任组长，有关委办和相关工业集团公司参加、并在市经委设立常设机构，对振兴沈阳市装备制造业规划指导、制定产业政策、落实资金支持，促进产、学、研合作开发，人才引进与培养，推动行业研发中心和中介服务的建设。
2.建议成立沈阳市装备制造业专家委员会。聘请国内外装备制造领域的技术专家、经济管理专家和战略专家组成“沈阳市装备制造业专家委员会”，主要任务一是帮助研究制定本市装备振兴工程战略规划和方案，提供决策咨询和依据；二是负责本市装备制造产业的咨询诊断、项目评估、投资论证，保证科学合理的组织实施；三是参与本市装备制造业重大项目的实施工作，推广先进技术，开发高新技术产品，组织联合科技攻关。
3.推进行业协会的建设。政府牵头成立沈阳市装备制造业行业协会，协助政府进行科技、产业发展规划制定和政策法规建设，逐步推进建立各装备领域分行业协会，共同组织、协调装备制造业的产业化发展。发挥行业协会在维护市场规律、促进公平竞争、推动企业联合以及作为企业和政府双向服务的桥梁作用。
4.推动行业研发中心建设。对行业研发中心（研究院）的创建按照市场运作和政府支持的原则，先试点再推广（建议机电控股集团研发中心作为试点），行业研发中心主要发挥搭建技术创新平台和服务平台的作用，整合技术资源，培育装备成套的集成创新能力和进行风险投资的专业孵化器功能。
二、制定扶持产业发展的有关政策
1.制定实施“振兴沈阳市装备制造业专项计划”。对于重大装备共性技术、基础性技术和关键技术的攻关，设立专项资金，以专项计划的形式，集中优秀人才和有效资源，组织攻关。
2.设立担保基金或风险基金，为金融介入和企业高科技开发分担风险，调动金融业和企业发展装备制造业的积极性。
3.加强对企业技术创新活动的支持。对企业技术中心建设、国家和市重点技术创新项目、重大国产化、引进的高新技术和关键技术消化吸收、产学研联合项目的规划指导、政策制定、立项审批、资金筹措等方面加大支持力度。
4.制定并定期发布沈阳市装备制造业产品发展导向，切实加强宏观调控和组织协调，引导企业的发展走势。
5.对于政府组织的重大工程，联合各公司投标、合作设计、合作制造，鼓励在重大工程中使用沈阳装备和由沈阳工程公司投标或与国内外公司的联合投标。解决先进重大技术装备的首台、首套的市场示范作用。
三、创造有利于国产重大技术装备业发展的政策环境
1.应健全政府采购制度
要完善使用国产首台（套）重大技术装备政策。为此，我国应完善《政府采购法》，并尽快出台《政府采购法实施条例》和《国家垄断企业采购条例》，将国有企业的采购纳入政府采购范围，明确规定政府采购国产设备的标准、比例和程序。应规定凡技术性能接近国外先进产品的，要列入国家一级采购品，只有当国内产品不能满足要求时才允许采购国外产品；技术性能与国外先进技术有一定差距、但能够保障技术需要的，列入国家二级采购品，只要不是工程的关键部分也必须采购国内产品。(www.daowen.com)
2.建立风险分摊机制
可以引入保险机制，实现企业重大创新项目的风险转移，解决重大技术装备首台（套）的研制和使用的风险问题。这方面，前期可由政府发起成立重大装备风险保证基金，分担企业的资金压力和创新风险。同时，研究探索商业保险支持重大技术装备发展的办法。建议从完善重大技术装备的进口政策入手，尽快落实新的进口税收政策，并及时作出调整。要切实加强重大技术装备的进口管理，限制国内用户特别是垄断行业用户滥用业主权限盲目进口。
3.要充分发挥金融对重大技术装备业的支持
首先应当加强政策性金融支持。可以联合国家开发银行等政策性银行，研究利用产业基金支持装备制造业振兴的可行性。通过产业基金支持装备制造业重点企业进行财务重组，加快转制与完善内部治理结构，增强自主创新能力；协助重点企业开展战略投资合作，参与国际并购；支持以重点企业为“龙头”进行产业整合，实施企业间及跨行业、跨地区的并购重组；利用增信机制引导商业银行增加对装备制造业的贷款，扩大企业在资本市场的融资能力。其次，也要引导商业性的金融支持。商业银行要通过创新金融品种，完善对装备制造业的授信授权管理。最后，鼓励企业直接融资，支持重大技术装备制造企业改制上市，发行企业可转换债券，打通企业进入资本市场的通道。组织推荐一批具有自主知识产权且有一定发展潜力的装备制造创新项目，供风险投资机构选择。
四、对装备制造企业实施分类指导
1.通用类装备
政府应该采取竞争政策为主、产业政策为辅的政策措施，积极建立和维护良好的市场竞争秩序，大力引导企业加大科技投入，增强产品市场竞争力。对于这类装备制造业企业，政府不应干涉投资、改造、产权变更、企业人事等企业微观经济职能，而将这些交给市场，还给企业。特别是在企业所有制问题上，要鼓励各种所有制类型的企业积极参与市场竞争，消除所有制歧视和规模偏好，吸引优质的民营资本、国外资本来我市投资，形成多种所有制并存，大中小型企业同台竞争的良性机制。
2.基础类装备
这类企业是装备制造业的核心，要市场手段和计划手段并用。在扶持的对象选择上，政府要扶持的应该是那部分影响装备制造水平的关键性的基础机械和基础零部件元器件以及相应的先进制造技术，特别是结合高新技术应用、技术含量高、开发掌握需要较多投入和周期较长的机械装备和零部件。在发展的具体策略上，应该尽力购买最先进的关键设备与零部件，走“引进——消化吸收——仿制——再创新”的道路，专项实施，重点突破。
3.成套类装备
政府应该通过政府采购、重大工程项目招标，大力支持现有企业提高总体设计能力、成套能力，最终形成具有相当市场竞争力的大型总承包企业。总承包商或系统成套公司可以采取四种组建方式：一是在有实力的大型用户企业中组建装备成套公司；二是用户和制造商相结合，组成既熟悉用户生产、工艺，又熟悉装备制造的系统成套和总承包公司；三是以制造商为主，吸收熟悉用户生产工艺的企业或专家参加，组成装备总承包公司；四是在大财团支持下，以重大工程的需要为龙头，推行技工贸相结合的方式，与国外著名的公司联合投标、合作设计、合作制造，形成跨国的成套公司。
4.高技术关键装备
解决高技术关键装备问题，需要政府部门做出最大的努力。一方面是确定目标、集中投入、组织联合、创造环境，另一方面要在战略上高瞻远瞩，确定方针，立足国内整体力量，指向重点领域跨越。建议政府介入，以计划和市场两种手段把相关的公司、学校、政府研究所组织到一起，政府基本的部分保证学校和研究所需要的投入，而由参加联合研究的企业出主要的研发经费，工作一直做到突破关键技术、确定技术路线、制定共性标准、描绘产品原型、预测市场前景，此后的工作则交由各企业分别去发挥各自特色，做出商业性产品，由市场竞争来促进产品的进一步精益求精。
课题负责人：韩玉奇（沈阳市委党校）
课题参加人：吴歌、董峰、阎质杰、李滨虹、贾唯、陈克豹
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