加快沈阳市重大项目建设的思路和目标

一、加快沈阳市重大项目建设的指导思想

“十二五”时期，全市重大项目建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕沈阳老工业基地振兴与沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区发展的重大任务，以支撑全市经济社会全面发展并服务于沈阳经济区一体化为目标，以培育战略性新兴产业、壮大优势产业、发展潜力型产业、巩固传统产业为主线，全面打造城市与区域最佳投资环境、优化发展空间布局、调整经济结构、促进发展方式转变，完善项目建设与协调服务机制，增强项目经济发展可持续性和竞争力为主要任务，全面发挥重大项目建设的引擎与牵动作用，提升全市与沈阳经济区整体竞争力，促进经济社会全面、健康和可持续发展。

二、加快沈阳市重大项目建设的基本原则

1.坚持重大项目投资与固定资产投资相匹配的原则。重大项目投资是固定资产投资的重要组成部分，所占份额大，同时具有投资导向标的作用。固定资产投资又最直接反映出重大项目年度或阶段性发展的重点领域和方向，做好二者统一，有利于保障全市“十二五”经济社会发展总体目标的实现。

2.坚持近期重大项目与中长期发展目标相结合的原则。重大项目的开发策划与实施建设，关系到产业的发展方向和水平，具有承前启后的承接与导向作用。应坚持项目前期开发策划的强度和力度，潜心构筑未来重大项目建设的制高点，引领全市重大项目向更高层次发展，引导产业结构的优化升级。

3.坚持经济效益和社会效益相协调的原则。重大项目在注重投资规模、投资强度、技术水平和经济效益的同时，更要注重环保、节能等社会效益，强化社会事业领域重大项目实施，使以人为本的发展理念在项目经济中得到落实。

4.坚持立足沈阳与服务沈阳经济区相统筹的原则。未来城市间竞争将逐渐演变为以核心城市为依托的城市群经济区间的竞争。重大项目建设，不仅要考虑市域内经济社会发展与布局调整需要，还应站在沈阳经济区层面，做好统筹规划与布局，增强区域整体实力与竞争力，发挥核心城市的牵动、集聚与辐射作用。

三、加快沈阳市重大项目建设的发展目标

坚持以项目建设为核心，以结构优化升级为主线，以培育新兴产业，形成新经济增长点为目标，突出重点项目的示范引导作用，进一步围绕工业、农业产业化、城市基础设施、现代服务业和民生等领域，集中力量开发策划、招商引进和落地建设一批关系全局、影响深远的重大项目，培育一批自主创新和战略性新兴产业项目，发挥重大项目在全市经济全面、健康和可持续发展中的带动作用，促进经济综合实力、城市整体形象和人民生活质量的稳步提升。

综合考虑投资需求和供给两方面的变化趋势，按照“十一五”重大项目投资规模占同期固定资产投资50%-60%区间的大致比重，结合我市“十二五”固定资产投资目标，我们将“十二五”重大项目占同期固定资产投资比重按55%核算。

——投资5000万元以上项目投资规模累计达到2万亿元。其中：新开工项目投资规模达到1.3亿元；续建项目结转投资7000亿元。

——投资结构进一步优化，与固定资产投资结构相对应，工业产业化项目投资将提高到30%；服务业提高到60%左右；基础设施投资增幅不大；农业、民生及社会事业及节能减排和环境治理项目将呈增加趋势。(www.daowen.com)

——项目结构进一步突出工业和服务业项目比例。按照“十一五”期间项目结构比例，“十二五”期间，投资3000万元以上新开工项目达到5000个，其中：工业、服务业、农业和城市建设项目分别达到2100个、2450个、350个、100个。

——项目前期工作进一步扎实推进。按照“十一五”期间项目前期工作情况，“十二五”期间，发挥各种人才优势，围绕全市经济社会发展开发策划3000个前期项目，并加以推进。

四、“十二五”时期产业发展重点领域与发展方向

推进经济结构的战略性调整是全市“十二五”时期的重要任务之一。为此，重大项目的培育与发展，也将紧紧围绕并服务于这一中心任务发展的需要，超前谋划，科学决策，合理布局，协调发展。大力发展优势产业，重点培育工业潜力型产业，积极谋划战略性新兴产业发展，发挥重大项目建设在优化经济结构，建立现代产业体系，推进全市产业发展新格局中的强大推动与引导作用。

第一，大力发展优势产业。汽车及零部件、装备制造、电子信息、医药化工、农产品深加工、钢铁及有色金属加工和航空制造等产业作为沈阳的优势产业，在近几十年区域经济发展中始终作为支柱产业得到不断的扶持与提升。有些产业也和国家出台的“十大”重点产业调整振兴规划相符合，足见其在国家和地区两个层面上都具有重要地位和作用。“十二五”时期乃至更长阶段，沈阳市都需要大力发展优势产业，做优做强支柱产业。

第二，重点培育潜力型产业。辽宁省有13个产业为工业潜力型产业，即已经具有较强优势的钢铁工业、石化工业、有色金属冶炼、装备制造业、化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业和医药制造业等七个传统产业，以及具有极大发展潜力的高端装备制造业、电子信息及其装备制造业、生物医药产业、新材料产业、新能源产业、农产品深加工业等六个新兴产业。

第三，积极谋划战略性新兴产业。结合“十二五”发展规划思路研究，沈阳市要从辽宁省初步确定的未来战略性新兴产业发展的基本思路出发，重点发展七个方面的战略性新兴产业：（1）现代装备制造业；（2）航空航天产业；（3）软件和服务外包产业；（4）新能源产业；（5）新材料产业；（6）环保和生态产业；（7）生物制药产业。

第四，加快发展现代服务业。立足于东北中心城市的区位优势，把发展现代服务业作为推动产业优化升级的重要途径。以信息化为基础，以城区服务业集聚区、重大服务业项目和服务业领军企业为载体，重点发展金融、信息、商贸、商务会展、物流等现代服务业，着力提高服务业发展水平和质量，实现集聚力、辐射力和竞争力的全面提升。建设好票据交换中心、金融机构中心、资金集散中心及资本市场中心功能，扩大产权交易范围和辐射力；支持地方银行跨区域发展，拓展发展空间。

第五，基础设施领域重大建设项目。按照提升城市综合服务功能的要求，围绕建设支撑全市、覆盖沈阳经济区、辐射东北乃至东北亚的大交通体系，重点建设交通、能源等重大基础设施，着力推进城市基础设施的现代化。逐步完善农村基础设施建设，努力创建生态宜人、功能完善的都市型新农村。

第六，社会事业重大建设项目。改造农村薄弱学校，推进高中标准化建设，扩大职业教育规模，推进高等学校教学改革工程。巩固和完善现有的文化活动品牌，推进重大社会科学学科的建设，加强对体育产业的引导和支持，广泛开展群众性竞技文化体育活动。

课题负责人：程　育（沈阳市发展和改革委员会）

课题参加人：程永军、曹占英、杨仕礼、林宪伟、范立刚