加快沈阳市战略性新兴产业的发展

一、抓紧制定产业发展规划

战略性新兴产业技术密集程度高，投资规模大，建设周期长，风险大，仅靠企业或者民间力量很难取得重大突破，承担这个重大责任的必须是国家与政府，从总体发展方向上统筹考虑，充分利用现有和潜在的优势，兼顾一、二、三产业和经济社会协调发展，统筹规划产业布局、结构调整、发展规模和建设时序，决定总的战略规划和产业发展规划。要把战略性新兴产业发展纳入沈阳市“十二五”规划，坚持用世界眼光、战略思维和超前意识，深刻分析国际国内新兴产业未来发展趋势，紧紧把握国家和省里的政策导向以及我市的产业基础，立足当前、着眼长远，在深入调研论证的基础上，高标准、高起点编制我市发展新兴产业的“十二五”规划，科学确定我市新兴产业发展的总体目标、战略布局、重点产业、政策措施，明确各个重点产业的发展方向、重点项目、推进举措，以科学完善的规划确保全市新兴产业实现又好又快发展。

二、加大政策扶持力度

战略性新兴产业的初期发展一定要靠强有力的政策措施来引导，靠健全的体制机制来保障。因此，发挥好政府对于战略性新兴产业发展的主导作用显得十分重要。建议充分借鉴外地经验，按照“人无我有、人有我优、人优我特”的原则要求，对现有的各项扶持政策进行梳理，在深入调研和科学论证的基础上，加快制定和完善具有我市特色的推动新兴产业发展的一整套政策措施，重点从科技、财政、税费、土地、信贷、人才等方面加大政策扶持力度，并确保这些政策措施落实到位，以更好地发挥政策的导向和拉动效应。市直有关部门要按照对口联系的原则，紧紧抓住国家和省里扶持新兴产业发展的大好机遇，积极争取国家和省里对我市新兴产业发展的资金和政策支持；抓紧编制鼓励发展的重点产业及其产品目录，建立科学的统计体系，并实行动态管理，增强产业发展的导向性。

三、突出抓好项目建设

项目建设是撬动经济增长的“黄金支点”，没有项目就谈不到经济的发展，更谈不到可持续发展。要坚持把项目建设作为推动产业发展的核心和载体，进一步优化项目结构，延伸产业链条，加快建立完善的产业体系，推动我市各个重点新兴产业快速发展。坚持外引内育，充分发挥我市的产业基础优势，做好新兴产业重大项目的包装和策划，强化招商选资，加快培育和引进一批有利于促进新兴产业发展的具有较强牵动力的重大项目，不断壮大产业规模。同时也要关注国内外项目投资动向，搞好新上项目的论证，避免低水平重复建设，防止出现产能过剩造成过度竞争。坚持专业化、集群化、园区化的产业发展方向，按照专业分布、集中成片、错位发展、各具优势的原则，提升我市现有产业园区功能，积极推进项目向园区集中，更好地发挥产业园区对于加快我市新兴产业发展的承载作用。

四、充分发挥科技支撑作用

科技是第一生产力，科技创新是引领和支撑发展的内生动力。科技更是战略性新兴产业发展的“命脉”。培育发展战略性新兴产业的根本着力点，在于突破核心技术，掌握自主知识产权。要加快完善科技创新体系，强化先进技术的研发和应用，引导科技资源向新兴产业集聚，切实增强企业科技创新能力，不断提高新兴产业的科技含量和市场竞争力。大力实施重大科技专项，攻克一批关键技术、培育一批世界级产品、打造一批拥有自主知识产权和国际竞争力的领军企业。充分发挥企业技术创新主体的作用以及我市高校和科研院所较多的优势，鼓励企业加大研发投入，支持有条件的企业建立技术中心和海外研发中心，健全“以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合”的科技创新体系。完善科技服务体系，搭建科技成果转化、科技企业孵化、科技投融资、科技中介服务等公共服务平台，为企业科技创新提供有力支撑。积极开展国际间科技交流与合作，紧跟先进技术发展方向，促进关键技术引进消化吸收再创新。(www.daowen.com)

五、建立多元化投融资体制

投资一直是制约战略性新兴产业发展的“瓶颈”。只有以快速增长的资金投入才能推动战略性新兴产业的迅猛发展。要进一步完善新兴产业投融资体制，多渠道增加资金投入，切实解决新兴产业发展中的融资难题。要不断加大财政投入，积极发挥财政资金的引导作用，设立支持新兴产业发展的专项资金，为新兴产业发展提供高质量的服务，特别是要借鉴国外先进经验，改变科技专项资金一步到位的传统做法，实行按进度分期评审拨付，防止“打水漂”。积极引进战略投资者，鼓励国内外资本、企业法人资本和个人资本进入新兴产业领域，吸引国内外风险投资机构来沈设立分支机构或共同组建风险投资公司，保证产业发展的资金投入。加强对新兴产业中企业上市工作的指导，支持有条件的企业在国内外上市融资、发行股票或企业债券，扩大企业融资规模，鼓励金融机构创新信贷品种，改进金融服务，对符合产业政策和信贷政策的项目给予积极的信贷支持。

六、实施新兴产业人才战略

高端产业需要高端人才。战略性新兴产业的发展离不开高层次人才的支撑。适应战略性新兴产业发展需要，结合产业发展趋势和发展重点，完善人才的培养、引进、使用、奖励等各方面政策措施，大力加强企业经营管理人才、技术创新人才、工程开发人才、高级技术工人等各类人才队伍建设，为加快推进新兴产业发展提供强大的智力支持。要依托我市高等院校、科研院所和企业研发机构、各类职业院校设立新兴产业人才培养基地，根据市场需求有针对性、有计划地培养一大批发展新兴产业急需的各类优秀人才和创新团队。以实施“双百”工程为重点，大力引进海内外科技领军型人才和优秀研发团队，加快并购国外科技型企业，吸引和支持各类海内外人才来我市创办企业、从事教学和科学研究。大力支持科研机构、高等院校及科技人员采取多种形式转化新兴产业高新技术成果，加大向关键岗位和优秀人才的收入分配倾斜力度，探索和推行技术参股、入股等产权激励机制，充分调动新兴产业领域各类人才的积极性、主动性和创造性。

七、切实加强组织领导

完善组织领导机构，成立由政府主要领导任组长、相关副市长任副组长、市直有关部门为成员单位的加快推进新兴产业发展领导小组，定期分析全市新兴产业发展形势，组织抓好发展规划的制定和实施，加强具体工作的协调和指导，研究解决新兴产业发展中的重大问题，各区县（市）和各开发区也要建立相应的组织领导机构，形成上下协调、条块联动、各司其职、齐抓共管的工作格局。建立目标管理责任制，将新兴产业发展情况纳入各区县（市）、开发区和相关部门领导干部政绩考核指标体系，实行年度目标管理，加大考核力度，形成鲜明的工作导向，推动我市新兴产业实现跨越式发展。

课题负责人：朱文蔚（中共沈阳市委政策研究室）

课题参加人：于久元、袁国华、张国宏、刘晟、于洪伟