转变经济发展方式，提高经济发展质量

一、转变经济发展方式要注重外向型经济潜力的发挥

继续加大招商引资力度，进一步扩大对外开放和招商引资的规模，开展国际合作，积极加强同周边国家和地区的经贸往来与联系。调整引资结构，提高引资质量，努力引进一批符合国家产业政策、产业关联度高、功能性强、支撑作用大的装备制造业、现代服务业和高新技术产业项目。积极搭建招商引资平台，精心组织好东北亚论坛、制博会、东博会等重要展会活动。推动外贸出口稳定增长，积极引导企业调整出口产品结构，用足用好各项鼓励出口的优惠政策，提高出口产品档次、附加值和竞争力，努力扭转外贸出口下滑局面。鼓励有条件的本地企业在更大范围、更高层次上参与新兴产业的国际分工与合作，加快实施“走出去”战略，继续支持有条件的企业开展境外投资。

二、转变经济发展方式要从区域发展的新高度来审视

沈阳单靠自身力量难以实现经济发展转型的可持续性，这要求沈阳要打破城市壁垒，建立新型的区域经济合作关系。沈阳首先把自己做大做强，保增长，扩内需，调结构，才能发挥好中心城市的辐射带动作用。同时，沈阳市还应着力发展县域经济，加快推进工业化、产业化、城镇化进程。深入推进农业结构调整，提高农业综合生产能力。加快发展现代农业，新增设施农业10万亩，特色农业21万亩，农业标准化生产面积达到600万亩；重点扶持产值超亿元的农产品加工龙头企业，形成一批农业品牌生产基地；新上投资1000万元以上农业产业化重点项目80个，农产品加工率达到55%。力争全市县域城市化率有较大提高，提高城镇综合承载能力。继续改善农村生产生活条件，促进公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进人口、资源、产业向重点城镇集中。

三、转变经济发展方式要注重发挥市场机制的力量

沈阳调整和优化经济结构、转变经济发展方式既要依靠政府政策，更要发挥市场配置资源的基础作用。一方面，政府要通过正确的经济政策进行调控，另一方面，经济结构的调整和优化、经济方式的转变还要依靠市场配置资源的基础作用来推动。为此，沈阳必须深化经济体制改革，完善有利于市场机制充分发挥作用的体制和机制。首先推进国企改革，增强企业活力。其次要深化财政体制改革，完善公共财政体制，规范转移支付制度，实现公共财政均等化，加强预算制度改革，合理规划各种专项基金、国有企业的收入、社保基金等。第三要推进行政管理体制改革，增强服务职能，减少政府对微观经济的干预，让企业真正成为市场竞争机制的主体。围绕国家新型工业化综合配套改革战略，加快沈阳经济区发展建设，开展新型工业化装备制造业调整改造、行政管理体制改革、金融改革创新等专项改革试验。

四、转变经济发展方式要加快培育战略性新兴产业

着力推进结构调整，实现工业新发展。加快推进具有国际竞争力的先进装备制造业基地建设，加快建设装备制造业核心区、主导产业带和基础产业带及数控机床、重矿机械、地铁装备、输变电装备等优势产业基地。加快推进以东部汽车城建设为重点的汽车产业发展，推进华晨金杯A级车、华晨宝马F18等整车项目竣工投产，航天三菱小排量发动机扩大产能，启动华晨宝马新工厂、米其林搬迁等重大项目。加快推进航高基地建设，确保完成核心区和起步区建设，加快庞巴迪支线飞机项目续建和投产。加快推进现代建筑产业基地建设，以沈阳铁西建筑产业园为核心，发展新型建材、工程机械等高端产品，加快构建一主多辅、专业化协作配套、各具特色的产业集群新格局。加快推进新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业发展。加大对自主创新支持力度，加快建设国家创新型城市。继续并购和引进一批国外科技型企业及海外研发团队，提高继承创新和引进消化再创新能力。全市高新技术产品增加值增长20%。加快发展现代服务业，现代服务业增加值在服务业中的比重达到55%。

五、转变经济发展方式要坚持科学发展观的理念

坚持以科学发展观为指导，着力整合科技资源，建立以政府为引导、企业为主体、市场为导向、科研院所为支撑、产学研相结合的技术创新体系，不断增强自主创新能力，全面提升产业核心竞争力。为人才、院校、企业构筑一个产学研金一体化平台，在更大范围配置生产要素，在更广阔领域整合创新资源，在更高水平转化科技成果，促进了技术资本与产业资本、金融资本的深度融合，为沈阳市打造一个产学研金合作的平台提供良好的基础。把产业竞争领域的研发活动主要交由企业来承担，把企业的技术需求作为各类科技计划项目的主要来源。引导企业成为新技术的主要创造者，科技成果的吸纳者，创新人才和创新资金的投入者，知识产权和核心技术的拥有者，产业发展先导技术的引领者。(www.daowen.com)

六、转变经济发展方式要加强自主创新发展的能力

从自身实际出发因地制宜推进科技创新。要结合区域特点，从本地区产业发展的实际出发，引导外资更多地投向高新技术产业和现有企业的技术改造，充分利用国外先进技术资源，依托重大工程项目，培育自主创新能力，开发具有自主知识产权的核心技术。妥善处理引进与创新的关系，克服“重引进、轻消化吸收”的现象，加强关键性、战略性技术领域的消化吸收和自主创新力度，加大研究与开发的投入力度，增强持续创新的能力。加强自主创新，必须从经济、社会、科技等多方面入手，使技术创新与制度创新、文化创新有机结合。把科技创新、制度创新、文化创新结合起来，形成良性运行的全面综合创新格局。科技创新的推进不能脱离社会发展的大环境，它需要制度创新和文化创新的有力支撑。

七、转变经济发展方式要符合沈阳本地的实际特色情况

沈阳市要围绕转变经济发展方式中的理论和实践问题，开展多层次、跨学科研究，要针对发展方式中存在的突出问题和深层次体制性缺陷，着力经济升级转型的薄弱环节和制约因素，围绕“十二五”规划制定、完善社会保障体系，提升产业中高端竞争力，加快城乡一体化进程，加快节能减排和生态建设，发展低碳经济等方面课题，开展有前瞻性、针对性的调查研究，探索符合沈阳市本地区实际的发展路子和转变方式。沈阳转变经济发展方式要十分注重本地实际情况，应该切实的想到本地区的优势和劣势，将区域优势和资源优势结合起来，并能迅速转化为市场优势，从而发挥优势资源产业的带动作用，不可盲目地随意上一些脱离本地区实际情况的项目。因此，在经济转型的时候，沈阳要在把握未来国际产业发展新趋势的基础上，充分考虑自身现有的经济基础和已有的产业结构特点，按照科学发展的原则，选择那些在本地区最有基础、最具优势条件、能够率先突破的产业发展，防止出现一哄而起、浪费资源的现象。

八、转变经济发展方式要促进协调发展以增进社会福利

沈阳市要着力保障和改善民生，加快推进社会建设，进一步稳定就业形势。积极鼓励支持劳动者自主创业和自谋职业，引导高校毕业生到基层就业和创业，大力开展农村劳动力转移培训和就业服务。进一步完善社会保障体系，扩大基本养老保险覆盖面，完善养老保险制度。扩大基本医疗保险覆盖面，将四个县（市）全部纳入市级统筹范围。进一步发展教育事业，推进万人规模重点职业学校进入国家级1000所示范校行列，重点支持每个涉农区、县（市）创办省级示范高中，完成已建成的104所农村九年一贯制学校配套设施建设。进一步完善医疗卫生服务体系，加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。进一步发展文化体育事业，促进公益性文化事业发展，推进文化惠民工程，以承办第十二届全运会为契机，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。优化消费环境，扩大消费信贷，发展耐用消费品贷款、教育助学贷款、旅游贷款等。

课题负责人：王厚双（辽宁大学经济学院）

课题参加人：安江、俞培宁、邹东颖、刘冲、李亢、庄蕊、王晓霞、

　　　　　　吴子超、田原芳、崔皎、李媛媛、安得辉