我国承诺加入GPA有其理论基础和特定的时代背景，究其原因，主要有如下几方面。

7.2.1　贸易自由化理论为政府采购市场由封闭走向开放提供了理论基础

贸易自由化理论起源于亚当·斯密的《国民财富的性质与原因的研究》（1776，简称《国富论》），亚当·斯密在该书中提出“绝对优势”理论，他解释了国际分工产生的原因、方式以及效果，主张各国应参与国际分工并生产和输出自己具有绝对优势的产品，使各国都享受到自由贸易所带来的利益。但是，绝对优势理论却不能解释当一国生产的所有产品都具有绝对优势时，是否还可以在国际分工中获得利益，而当时的英国恰恰就是几乎在所有产品的生产上都具有绝对优势。这一问题后来在大卫·李嘉图的《政治经济学及赋税原理》（1817）一书中提出的“比较利益”理论得以解释，大卫·李嘉图认为，各国应集中生产优势较大或劣势较小的商品，通过国与国之间的贸易，最终使各国都获得比发生贸易前更大的利益。此后，许多经济学家对“比较优势”理论进行了补充，如：要素禀赋论、偏好差异学说、规模经济理论、技术创新理论。但整个国际贸易自由化理论是以“比较优势”理论为基石。

政府采购市场由封闭走向开放，就是贸易自由化在世界政府采购领域的进一步发展。全球经济一体化和贸易自由化是世界经济发展的必然趋势，歧视性政府采购不仅扭曲了整个国际贸易额，而且不能发挥各国的比较优势。随着世界贸易自由化格局的形成和发展，政府采购制度已渐渐延伸到国际贸易领域，歧视性政府采购行为必然要被打破，政府采购市场必将像其他市场一样成为贸易自由化的一部分。各国通过相互之间开放政府采购市场，使各国供应商在国际政府采购市场中平等地竞争，使各国政府能采购到世界上最便宜的商品，从而使各国政府采购资金的使用效率得以提高。

由于政府采购市场占着世界贸易的一大块比例，据估计国际政府采购总额每年都达数千亿美元，占世界贸易总额的比重超过10%。⁽⁵⁾在全球经济一体化和贸易自由化的进程中，任何一个国家如果在政府采购问题上继续坚持封闭和保护的政策，都将受到来自国际组织和外国政府的越来越大的压力，而且各国普遍奉行的歧视性购买政策也将受到更多的限制。这是因为政府采购支出的相当一部分是来自国际金融组织的资助，这种资金的比重在高收入国家中只占6%，在中等收入国家中占到16%，而在低收入国家中会占到18%。⁽⁶⁾这种资助要求采购必须按照国际上规范方式向各国的供应商进行平等的开放，并进行公平竞争。

7.2.2　GPA成员对我国政府采购市场前景充满了期待

我国作出加入GPA的承诺还有一个重要原因。当初在我国入世谈判过程中，国际社会迫切希望我国尽早加入GPA，一些主要成员还将我国承诺加入GPA作为支持我国入世的重要条件。GPA成员之所以希望我国尽快加入GPA，表面上看是各成员认为GPA是国际贸易自由化过程中非常重要的措施，因而迫切希望扩大政府采购市场范围，通过最大的发展中国家的中国的带头作用，来带动更多的发展中国家和地区参与进来，其实最本质的原因还是对我国数额巨大且前景广阔的政府采购市场充满了期待。

如表7.1所示，我国政府采购规模增长迅速，2010年政府采购规模是扩大实施政府采购改革试点工作的1998年的200多倍，⁽⁷⁾政府采购规模占GDP和财政支出的比重分别从1998年的0.04%和0.29%，增加到2010年的2.10%和9.37%，分别增长了50多倍和30多倍。如果按照一国政府采购占该国当年财政支出的比重通常为30%左右、占GDP的比重通常为10%～15%的国际水平衡量，⁽⁸⁾我国政府采购规模还有很大的发展空间。如果我国加入GPA和开放政府采购市场，将使我国由2001年入世时只开放了普通商业消费市场，变成我国采购市场全面对外开放。现在尚无法准确预计我国政府采购市场开放的程度，但如果按照《中国统计年鉴2011》公布的2010年GDP数据，以政府采购市场达到GDP的10%～15%计算，我国政府采购规模应达到40 120.2亿元人民币至60 180.31亿元人民币，即使按照非常保守的20%的比例对外开放的话，⁽⁹⁾我国政府采购市场对外开放的规模就可以超过我国2009年全国政府采购的总规模。如果2020年实现人均GDP翻两番的目标，我国政府采购金额可能会突破10万亿元，加上近年来我国经济的快速发展，三峡工程、奥运工程、世博园等等动辄数千亿元的政府采购项目，及这些工程背后拉动的更大规模的城市建设，而且十多年来我国经济发展在不小程度上靠政府部门的公共投资和资金支持，如此广阔的政府采购市场，对那些市场趋于饱和、经济增长率放缓且产品和技术具有竞争力的发达国家来讲，有着巨大吸引力。

③因中国统计年鉴统计口径改变和数据调整，根据《中国统计年鉴2011》计算的该列数据与财政部《全国政府采购信息统计分析》公布的数据存在差异。

数据/资料来源：GDP栏数据来源于《中国统计年鉴2011》。1998—2006年“实际政府采购规模”栏数据来源于中国政府采购网统计专栏；2007—2009年“实际政府采购规模”栏数据来源于《中国政府采购年鉴2010》；2010年“实际政府采购规模”栏数据来源于：王保安.立足国内改革和对外开放推动政府采购工作再上新台阶——在全国GPA谈判应对工作及政府采购工作会议上的讲话.［2011-11-7］．http://gks.mof.gov.cn/redianzhuanti/zhengfucaigouguanli/201007/t20100721_329079.htm；“比重”栏数据系根据上述相关栏目数据计算而得。(www.daowen.com)

7.2.3　加入GPA符合我国自身利益

加入GPA、开放政府采购市场是我国应对政府采购国际化趋势、共享全球发展机遇的需要，符合我国自身利益。

首先，虽然我国目前尚未加入GPA，但事实上部分政府采购市场已经开放。我国正处在市场经济初期，政府的大量经济行为都涉及政府采购。目前我国货物出口总额位居世界第一，货物进口总额位居世界第二，贸易大国地位进一步确立。⁽¹⁰⁾与此同时，我国国际竞争力在不断提高，世界经济论坛2011年9月4日公布的《2011—2012年全球竞争力报告》显示，中国继续“领跑”金砖五国，⁽¹¹⁾在评估的142个经济体中，我国由2010年139个评估经济体中的第27位上升为2011年的第26位。⁽¹²⁾此外，我国对外贸易依存度也已达到非常高的世界水平。⁽¹³⁾由于国际金融组织贷款的采购必须按照国际规则，实行国际竞争招标，因此我国对利用世界银行、亚洲开发银行、国际货币基金组织、日本海外协力基金等国际金融组织或外国政府贷款的政府采购项目，按贷款方要求实行了全面规范的国际性招标投标；在国内工程建设、进口机电设备、机械成套设备、科研课题、出口商品配额等政府采购领域也都开展了国内或国际性招标投标。此外，我国已在银行、保险、邮电、通讯、海运、空运、公路运输、法律、会计、医疗，建筑、旅游、广告、教育、房地产、商业零售等专业服务领域实行有限制的对外开放，政府拨款的公共设施建设中所需要的一部分先进设备也是从国际市场上采购的。据统计，我国政府采购市场的实际开放度大约为15%，但外国供应商已经基本垄断了我国的电梯、照明灯具、彩色胶卷、橡胶、轿车、洗涤用品、碳酸饮料和一部分家用电器行业。

截止到2003年，国际金融组织向我国贷款总额一直超过同期我国实际政府采购金额。从1999年开始，随着我国政府采购规模逐年扩大，虽然国际金融组织向我国贷款总额与我国实际政府采购金额之比逐年缩小，但从2003年开始，我国每年因吸纳国际金融组织贷款而实行国际招标的金额均超过了同年的实际政府采购规模，上述数据说明了我国市场的开放规模和程度。

因此，尽管我国尚未签署GPA和正式开放政府采购市场，但事实上早已在一定程度上有所开放。与其不加入GPA而由国外供应商在我国单方获取利益，不如加入GPA，由此我国供应商也可参与谈判方政府采购市场的竞争。

此外，主要GPA成员对我国施压敦促我国尽早加入GPA，为我国争取市场经济地位提供了一个良好的机会。到目前为止，许多国家尚未承认我国市场经济地位，我国可利用GPA的诸边性质和互惠对等原则与GPA成员进行谈判，以政府采购市场的适度开放交换市场经济地位、获取我国所需要的利益。

7.2.4　开放政府采购市场是我国改革开放总体战略的一项具体措施

2005年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，“继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。”2006年2月7日，国务院《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》若干配套政策的通知也将政府采购单独列出。这极大地提高了政府采购在国家经济社会发展中的地位，为政府采购事业的发展提供了前所未有的历史机遇。2007年10月15日，胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告指出，要“完善内外联动、互利共赢、高效安全的开放型经济体系”。由此可见，开放政府采购市场正是我国改革开放总体战略的一项具体措施，是我国深化改革开放的必然选择。