《政府采购法》颁布实施以来，特别是“十一五”期间，我国政府采购制度改革取得重大进展，依法管理、依法采购水平迅速提高，政府采购制度改革由初创进入全面发展，实现了新的突破和跨越，政府采购在发挥财政政策功能、规范财政支出行为、提高财政资金使用效益，以及促进国家经济社会发展目标实现等方面取得突出成效，制度的先进性和优越性日益显现。

6.2.1　“十一五”时期我国政府采购制度改革取得的主要成绩

归纳起来，“十一五”时期我国政府采购制度改革取得的成绩主要体现在如下几方面。⁽¹¹⁾

第一，政府采购规模持续扩大，经济效益显著提高。“十一五”时期全国政府采购规模持续扩大，实施范围从传统的货物类采购向工程类、服务类采购扩展。货物类采购从通用类货物向专用类延伸，服务类采购从传统的专业服务快速扩展到公共服务、服务外包等新型服务领域，工程类采购逐步纳入政府采购管理范围。政府采购资金构成从财政性资金逐步向单位自筹资金、银行贷款、BOT项目市场融资等方面扩展。与财政支出结构调整相适应，采购活动也逐步涵盖一些公益性强、关系民生的支出项目，成为采购规模不断增长的亮点。

第二，政府采购法制建设取得重大进展，采购活动规范化水平明显提升。目前，我国以《政府采购法》为统领、以部门法规为依托的政府采购法律制度框架基本形成。《政府采购法实施条例》历经多次修改和面向社会公开征求意见，被国务院列为重点立法项目，与《招标投标法实施条例》的衔接工作取得了实质性进展，《政府采购代理机构资格认定办法》修订发布，其他有关配套办法的制定也取得了积极进展。此外，广东省、海南省和深圳经济特区先后颁布了实施《政府采购法》办法和修订的《政府采购法条例》，大多数地方都制定了专项管理办法和具体操作规程，增强了法律法规的可操作性。采购活动也更加公开透明和公平公正，以公开招标为主要采购方式的格局进一步巩固，评审专家管理更趋完善，信息公开力度不断加大，电子化政府采购系统建设步伐加快。此外，四川、甘肃、青海、云南等地建立了抗震救灾应急采购机制，规范了紧急采购行为，促进了灾后恢复生产和重建工作。

第三，政府采购政策功能不断拓展，宏观调控能力逐步增强。“十一五”规划明确将政府采购列为宏观调控的重要手段，政府采购政策功能实施取得重大突破，促进节能减排的采购政策更加完善，强制采购节能产品制度基本建立，节能环保清单管理不断优化，有力支持了国内相关产业和行业发展。另外，政府采购政策功能落实与进口产品审核管理相结合，增强了政策功能效果。此外，政府采购在实施信息安全产品认证、保护知识产权及推进正版软件使用等方面也取得了积极成效。

第四，集中采购管理逐步强化，采购工作质量和效率不断提高。中央和各地积极完善集中采购目录管理，纳入目录的采购品目和采购项目不断增加。集中采购机构不断加强自身建设，强化采购效率和服务意识，有效发挥了集中采购的规模优势，主导地位进一步突出。各地积极完善集中采购工作机制，优化业务管理流程，规范化管理迈出新的步伐，在完善协议供货和定点采购的基础上，不断创新采购组织形式，积极贯彻落实厉行节约要求，提高了财政资金使用效益和政府工作效率。

第五，政府采购监管工作得到加强，源头治腐作用有效发挥。各级财政部门密切加强与监察、审计等部门的协作配合，不断创新监管方式，在促进廉政建设方面取得了新成效。目前，全国政府采购管理机构与操作机构分离工作基本完成，“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制进一步完善，专项检查工作深入开展，对代理机构的监督管理不断加强，独立的法律救济机制业已形成。

第六，GPA谈判稳步推进，应对国际化能力不断增强。为了履行入世承诺，2007年底我国启动了加入GPA谈判，我国为加入GPA所作的努力得到了WTO秘书处和GPA参加方的肯定。同时，进行中美战略与经济对话、中欧政府采购对话有关政府采购议题谈判，就美欧关注问题提出了我国立场建议，开展了中美商贸联委会、中美创新对话高官会、中国与有关国家和地区自贸区协定、亚太经济合作组织等双边和多边机制下的政府采购议题的磋商和交流，在上述多项谈判和磋商机制并存的格局下，较好地处理了GPA谈判和其他机制下政府采购谈判的关系。

6.2.2　当前我国政府采购制度实施过程中存在的主要问题

欧美国家政府采购制度已有200多年历史，而我国有法律作为保障的政府采购制度仅有9年多，因此，我们的工作与建立完善的政府采购制度的要求相比还有不小差距，政府采购无论从规模上还是行为的规范上，都尚未达到制度设计的预期目标，政府采购制度改革与发展中还存在一些不可忽视的问题，特别是一些深层次的体制机制性问题进一步凸现，主要表现在如下方面。

第一，与GPA参加方相比，我国政府采购规模小、实施范围过窄，目前主要限于货物类和少量服务类采购，不少购买性资金仍游离于政府采购监管之外，采购规模占GDP的比重还很低。

第二，制度建设滞后与缺失并存，许多制度不够细化，操作性不强，现行制度与GPA规则差异较大，政府采购的法律制度体系亟需完善。

第三，操作执行尚不规范，采购人规避政府采购的现象时有发生，采购需求管理较为薄弱，部分项目采购结果价格高、效率低等问题仍然突出。

第四，政府采购的政策功能体系还不完备，执行机制尚不健全，发挥政府宏观调控作用还有很大的提升空间。

第五，政府采购与部门预算、资产管理以及绩效评价等财政改革尚未有机融合，财政支出管理的综合效应亟待增强。

第六，政府采购组织机构和队伍建设相对滞后，从业人员专业化程度不高，难以适应政府采购制度不断发展的需要。上述问题须引起我们高度重视，在今后工作中积极采取措施加以解决（王保安，2011）。

6.3　“十二五”时期我国政府采购制度改革的主要任务及重点工作⁽¹²⁾

6.3.1　“十二五”时期我国政府采购制度改革的指导思想和主要目标

当前和今后一段时期，深化政府采购制度改革的指导思想是深入贯彻落实科学发展观，围绕“十二五”改革发展目标，积极构建符合国际惯例、具有中国特色的政府采购制度，全面加强政府采购科学化精细化管理，大力推进节约型社会和服务型政府建设，充分发挥政府采购在经济社会发展中的职能作用，努力实现政府采购事业全面协调发展。

深化政府采购制度改革的主要目标是结合GPA谈判进程，逐步建立涵盖各类预算体系资金、各类政府采购主体（含军事采购、有关国有企业采购）和各类采购对象，符合公共管理要求和GPA规则的政府采购管理制度。

6.3.2　“十二五”时期我国政府采购制度改革的主要任务

根据上述指导思想和主要目标，我国深化政府采购制度改革的主要任务体现在以下四个方面：

第一，积极构建配套衔接的政府采购法律法规体系。继续完善以政府采购法为统领、以部门规章为依托的政府采购法律制度体系，并针对政府采购的管理领域和管理链条，完善相关配套制度，细化操作执行规定，做到体系完备、结构合理、配套齐全，使各项采购活动有法可依、有章可循。

第二，积极构建调控有力的政府采购政策体系。围绕推动科学发展与和谐社会建设，科学设计政府采购政策的调控目标、实施办法和配套措施，建立健全政策执行机制，努力将政策功能要求落实到所有货物、工程和服务项目，加强政府采购政策与其他财税政策的协同配合，推动政策功能逐步涵盖到经济、社会、政治、文化等领域，不断增强政府采购促进经济社会发展的宏观调控职能。

第三，积极构建分工制衡的政府采购监管体系。进一步巩固“管采分离”体制，建立健全以财政部门全流程监管为主导、以审计部门审计监督和监察部门党风政风纪律监督为支撑的监管机制，构建程序严密、方法科学、过程透明、监管有效的运行机制，完善有利于反腐倡廉和实现政府采购职能的全过程、全方位监管体系。

第四，积极构建规范完善的政府采购基础工作体系。全面落实科学化精细化管理要求，加强政府采购信息化建设，推动政府采购与部门预算、国库集中支付、资产管理的衔接，加强采购流程和采购文件标准化建设，建立从业人员职业资格管理制度，健全供应商诚信体系，以制度规范评审专家行为。加强代理机构资质管理和内控机制建设，完善信息统计制度，保障和促进政府采购制度改革与发展。(www.daowen.com)

6.3.3　深化我国政府采购制度改革须妥善处理的关系

目前，我国已进入政府采购制度改革的深化期和政策的拓展期，同时也进入了GPA谈判的敏感期和摩擦的多发期，推进政府采购制度改革发展的任务艰巨而繁重。为做好政府采购工作，须妥善处理好五个关系，即国内改革与对外开放的关系、政府采购与财政整体改革的关系、数量规模与质量效益的关系、节约财政资金与落实采购政策的关系、集中采购与分散采购的关系。

6.3.4　深化我国政府采购制度改革的重点工作

当前和今后一段时期政府采购制度改革须重点推进的几项工作如下：

第一，以推进服务项目采购和完善工程管理制度为重点，着力扩大政府采购管理范围，努力提高政府采购规模占国内生产总值的比重。继续推动货物类采购规模稳步增长，逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务、公共服务项目以及采用非招标方式的工程项目纳入政府采购管理范围，将适用招标投标法的工程采购项目纳入政府采购执行统计、政策功能和信息发布监管范围。此外，按照应采尽采的原则，将财政预算覆盖范围内的各类资金采购货物、工程和服务项目纳入政府采购管理范围。积极开展保障性安居工程、水利设施建设、强农惠农项目、公共文化服务项目等民生项目的政府采购工作，更好地服务经济社会发展大局。

第二，以填补空白和完善细则为重点，着力加强政府采购法律法规体系建设。重点做好填补空白和完善细则工作，解决目前法律规定上存在的不协调、不明确、不细化问题，提升可操作性。在法律层面，力推《政府采购法实施条例》尽快出台，有效解决政府采购工程项目的法律适用问题；在配套规章层面，重点完善操作执行的规章制度，规范供应商、评审专家、代理机构等管理，解决制度缺失问题；在操作执行层面，按照纵向到底、横向到边的要求，制定完善政府采购预算执行管理、政府采购政策和执行监管、从业人员职业资格、采购流程标准化规范、行业自律、社会监督等方面的制度办法，解决制度规定不严格、操作性差等问题。

第三，以规范行为和提高效率为重点，着力推动政府采购操作执行标准化管理。进一步巩固和完善“管采分离”体制，落实政府采购各方当事人的职责。加大政府采购标准化建设力度，促进政府采购操作执行与管理监督各环节既紧密衔接又相互制衡。进一步加强集中采购管理，积极探索改进政府集中采购目录制定方式，强化目录的执行效果。大力推行批量采购，完善协议供货管理制度，建立集中采购机构激励约束和风险防控机制，鼓励和发展电子询价、电子订购、电子反拍等电子化政府采购手段，尽快解决社会反映强烈的一些价格高、效率低等问题。

第四，以加强预算执行管理和监督检查为重点，着力推动政府采购监管方式创新。构建分工制衡的政府采购监管体系，不断完善工作机制，推动监管方式创新。加强政府采购预算执行管理，进一步完善财政、审计、监察部门协作配合的监管机制。建立健全监督与处罚并重的政府采购动态监控体系，把供应商、评审专家和社会代理机构纳入监管范围，促进政府采购诚信体系建设。

第五，以完善政策体系和执行机制为重点，着力发挥政府采购政策功能。学习借鉴国际经验，加快构建功能完备的政府采购的政策体系，更好地服务经济社会发展。进一步完善促进节能减排的政府采购政策，加大绿色采购力度，提高节能节水产品和再生利用产品比重。完善政府采购强化信息安全的政策措施，建立采购信息安全产品的审查机制。推动政府采购支持中小企业发展办法尽快出台，加快制定本国产品的认定办法，研究制定支持少数民族地区发展、保护弱势群体等方面的政策措施。同时，研究完善政府采购政策功能的实施办法和实现方式，采取预留采购份额、强化供应商资格审查、实行评审优惠、附加合同约束、采用不同采购方式等手段，统筹协调各项政策目标。加强对采购人的审计监督，强化政策执行监督检查，建立完善的绩效评价机制，努力提高政策执行效果。

第六，以建设全国管理交易系统和改造中国政府采购网为重点，着力推进政府采购信息化建设。按照“统一规划、统一标准、分级建设”的要求，加快建设全国管理交易一体化系统。各地区须按照统一的技术标准和流程规范，加快建设和改造地方系统，做好与现有各种系统的整合衔接，努力形成政府采购业务流程规范化、文本格式化、数据交换标准化的有机整体，实现政府采购业务全流程电子化操作。同时，大力推动中国政府采购网的改造工作，逐步将中国政府采购网建设成为全国最具影响力和权威性的政府采购信息网络发布媒体。

第七，以推动政府采购有序开放和提高企业国际竞争力为重点，着力构建我国政府采购市场开放新格局。按照我国坚持实施互利共赢开放战略的原则，积极稳妥地开展政府采购市场开放谈判。将加入GPA谈判放在突出位置，统筹安排多边谈判与双边谈判，统筹考虑对外谈判和国内准备工作，统筹开展出价与法律调整研究，积极推进谈判进程。与此同时，要不断完善国内政府采购制度，着力发挥政府采购在扩大内需、促进产业升级、支持国内企业发展等方面的积极作用，提高企业国际竞争力，为今后国内企业参与国际政府采购合作和竞争创造条件。

第八，以建立职业资格管理制度和培训长效机制为重点，着力建设专业化的政府采购从业人员队伍。加快建立全国统一的职业资格管理制度，逐步做到政府采购执行人员持证上岗。建立和完善培训及考核制度，推动政府采购从业人员职业化进程。加强对市、县等基层人员的培训，夯实政府采购制度发展的基础。加快研究全国性政府采购行业管理方式，积极推动政府采购行业协会建设，建立行业自律机制，推动制定从业人员行为规范和行为准则，完善采购代理机构内部控制机制。

【注释】

(1)该部分数据及资料根据财政部《全国政府采购信息统计分析》中的相关数据整理而得。因保留小数点后一位，小数点位存在误差。

(2)该数值系根据《中国统计年鉴2011》公布的GDP数据计算得出，《2008年中国政府采购年鉴》公布的该数据为1.9%。本书其他部分出现的该数据不再另加脚注赘述。

(3)该数值系根据《中国统计年鉴2011》公布的GDP数据计算得出，《2008年中国政府采购年鉴》公布的该数据为2%。本书其他部分出现的该数据不再另加脚注赘述。

(4)参见第7章7.2.2和第10章10.1.3。

(5)因保留小数点后一位，比重数据小数点位存在误差。

(6)在政府采购制度完善的国家，政府工程采购占政府采购份额约为80%。

(7)不包括军队和武警系统。

(8)含政协、高检和高法参加的供货。

(9)因保留小数点后一位，小数点位存在误差。

(10)因保留小数点后一位，比重数据小数点位存在误差。

(11)王保安.立足国内改革和对外开放推动政府采购工作再上新台阶——在全国GPA谈判应对工作及政府采购工作会议上的讲话.［2011-11-7］．http://www.ccgp.gov.cn/zycg/ldzx/201112/t20111222_ 1942071.shtml；另参见本书相关章节。

(12)王保安.立足国内改革和对外开放推动政府采购工作再上新台阶——在全国GPA谈判应对工作及政府采购工作会议上的讲话.［2011-11-7］．http://www.ccgp.gov.cn/zycg/ldzx/201112/t20111222_ 1942071.shtml；另参见本书相关章节。