6.1.1　采购规模持续快速增长

自1998年扩大实施政府采购改革试点工作以来，我国政府采购规模持续快速增长，节资率不断提高，占当年财政支出和国内生产总值的比重逐年增加。

2001年我国政府采购规模还很小，全国政府采购预算731.6亿元，实际采购金额653.2亿元，比预算节约资金78.5亿元，资金节约率为10.7%。

2002年全国政府采购预算1 135.4亿元，实际执行采购金额1 009.6亿元，节约资金125.8亿元。其中，地方采购金额788亿元，比上年增长58%；中央单位采购金额221.6亿元，比上年增长43.4%。

2003年全国实施采购的预算为1 856亿元，实际支付（采购规模）1 659.4亿元，节约预算资金196.6亿元，资金节约率为10.6%，采购规模比上年同期增长64.4%，分别占当年财政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分别增长2个百分点和0.4个百分点。中央单位和地方分别为262.8亿元和1 396.6亿元，分别占全国采购规模的15.8%和84.2%。

2004年全国实施政府采购预算2 406.9亿元，实际支付（采购规模） 2 135.7亿元，采购规模比上年增长29%，节约资金271.2亿元。采购规模占当年财政支出的8%，比上年同比增长1.3个百分点；占当年GDP的2%，比上年同比增长0.6个百分点，自1998年实施政府采购改革6年来，采购规模平均增长率达到88.8%。

2005年全国政府采购规模持续快速增长。2005年全国实施政府采购预算3 307.7亿元，实际采购规模2 927.6亿元，相当于1998年改革试点时期采购规模31亿元的94.4倍，采购规模比上年增长37.1%，节约资金380.2亿元。地方采购规模2 519.8亿元，中央单位采购规模407.8亿元，分别比上年增长36.8%和39.2%。2005年政府采购规模占当年财政支出的8.7%，比上年同期增长0.7个百分点，占全国GDP的比重为1.6%，与上年同期的2%基本持平。实施政府采购改革7年来，全国政府采购规模年平均增长77.9%。

2006年全国实际政府采购规模3 681.6亿元，比上年增长25.8%，节约资金440.6亿元，节约率为10.7%。地方采购规模3 211亿元，中央单位采购规模470.6亿元，分别比上年增长27.4%和15.4%。全年政府采购规模占当年财政支出的14.9%，比上年同期增长6.2个百分点，占全国GDP的比重为1.7%，比上年增长0.2个百分点。

2007年全国政府采购规模持续增长，全国政府采购规模为4 660.9亿元，比上年同期增长26.6%。其中，地方采购规模为4 187.3亿元，比上年同期增长30.4%；中央单位采购规模为473.5亿元，与上年同期基本持平。2007年政府采购规模占当年财政支出的9.4%，占全国GDP的1.8%。⁽²⁾实施政府采购改革十年来，全国政府采购规模年平均增长61.2%。2007年全国政府采购规模增长幅度较大，反映了财政收支规模增大和政府采购制度改革工作进一步深入发展。

2008年，面对罕见的自然灾害和复杂多变的经济环境，全国政府采购工作以科学发展观为指导，以全国政府采购执行情况专项检查为重点，创新机制、扎实工作，在强化监管、规范操作、提高工作质量和效率等方面取得了新成效。2008年全国实施政府采购预算6 749.4亿元，实际规模5 990.9亿元，占当年财政支出的9.6%，占全国GDP的1.9%，⁽³⁾节约资金758.6亿元，节约率为11.2%，实施政府采购规模平均增长56.8%。

2009年全国实施政府采购预算8 377.4亿元，实际规模7 413.2亿元，增长23.7%，节约资金964.2亿元，平均节资率为11.5%。政府采购占当年财政支出和GDP的比重分别为9.8%和2.2%，较上年有小幅提高。自1998年全面实施政府采购制度改革以来，政府采购规模保持53%的年平均增长率。

2001年—2009年我国政府采购的发展情况得见，一方面我国政府采购规模持续增长，市场发展还不成熟；另一方面则说明我国的政府采购市场的发展前景和空间都无限巨大，我国企业在政府采购市场上大有可为，同时巨大的市场潜力也吸引了国外供应商的目光。⁽⁴⁾

图6.1和表6.1分别对2001年—2010年全国和地方政府采购总规模以及占当年财政支出和GDP比重、节约资金等情况进行了归纳和比较。

数据来源：2001—2006年数据来源于中国政府采购网统计专栏；2007—2009年数据来源于《中国政府采购年鉴》。2010年采购总规模数据来源于：王保安.立足国内改革和对外开放推动政府采购工作再上新台阶——在全国GPA谈判应对工作及政府采购工作会议上的讲话.［2001-11-7］．http://gks.mof.gov.cn/redianzhuanti/zhengfucaigouguanli/201007/t20100721_329079.htm；地方采购规模数据来源于：王坤.“十一五”中央单位政府采购改革成效显著.［2001-9-6］．http://finance.people.com.cn/h/2011/0905/c227865-1470673643.html.

表6.1　2001—2009年全国及地方政府采购规模及节约资金情况对比表⁽⁵⁾

②因中国统计年鉴统计口径改变和数据调整，根据《中国统计年鉴2011》计算的该列数据与财政部《全国政府采购信息统计分析》公布的数据存在差异。本书其他部分涉及的相同问题不再另加脚注赘述。

数据/资料来源：2001—2006年“采购预算”和“实际采购规模”栏数据来源于中国政府采购网统计专栏； 2007—2009年“采购预算”和“实际采购规模”栏数据来源于《中国政府采购年鉴》；GDP数据来源于《中国统计年鉴2011》；其他栏目数据系根据上述相关栏目数据计算而得。

6.1.2　采购范围及构成逐步趋于合理

我国政府采购范围及构成逐步趋于合理，但货物类占政府采购总规模比重仍然偏大，虽然工程类所占比重逐年增加，但作为财政支出的大项，目前该比重仍然偏低，⁽⁶⁾服务类采购的规模也偏低。

2001年全国货物类采购413亿元，工程类采购188亿元，服务类采购52亿元，占政府采购总规模的比重分别为63%、29%和8%，其中：货物类采购比重比上年下降4个百分点，工程类采购比重比上年上升6个百分点，服务类采购比重比上年下降2个百分点。说明工程政府采购工作正在逐步加强。

2002年货物、工程和服务分别占采购总金额的62.1%、30.3%和7.7%，其中工程所占比重比上年增长2个百分点。货物实现采购金额626.2亿元，比上年增长51.6%；工程实现采购金额306.2亿元，比上年增长62.8%；服务实现采购金额77.3亿元，比上年增长48.1%。从采购项目构成看，货物类所占比重较大，工程作为政府采购和财政支出的大项，所占比重仍然偏低。

2003年货物、工程和服务项目明显增加，采购规模分别为897.3亿元、658.3亿元和103.8亿元，占全国政府采购规模的比重分别为54.4%、39.3%和6.3%，分别比上年增长43.3%、115%和34.3%。由于政府采购法将工程纳入了政府采购范围，2003年工程政府采购项目增幅最快，成为全国政府采购规模扩大的主要因素之一。

2004年全国政府采购货物类规模为1 048.7亿元，占采购总规模的49%，比上年增长了17%。工程类采购规模为948.3亿元，占采购总规模的44%，增长了44%。服务类采购规模为138.4亿元，占采购总规模的7%，增长了33%。

2005年工程类、服务类采购增长迅速。全国工程类采购1 323.2亿元，比上年同期增长39.5%，占采购总规模的45.2%。在我国现有工程管理体制下，部分地区在工程实施政府采购方面取得突破性进展，其主要原因一是通过制定制度办法对财政投资工程实施政府采购做出规定。二是通过对社会关注程度高、群众关心的公益工程实施政府采购的途径。2005年全国服务类采购195.8亿元，比上年同期增长41.4%，占采购总规模的6.7%。

2006年全国工程类、服务类采购的增长比较迅速。工程类采购1 763.9亿元，比上年同期增长33.3%，占采购总规模的47.9%。服务类采购达270.3亿元，比上年同期增长38.1%，占采购总规模的7.3%。除汽车定点加油、定点维修、统一购置保险、会议定点等已实行了协议供货采购形式外，许多地区将公务机票购买、信息网络开发和咨询、银行代理、法律咨询、施工监控、物业管理、交通车租赁、卫生保洁、企业职工素质培训、公共场所绿化养护等服务类采购项目也都纳入了政府采购。

2007年全国工程类、服务类采购增长迅速。工程类采购规模为2 330.6亿元，比上年同期增长32.1%，占采购总规模的50%。为扩大政府采购实施范围和规模，许多地区在工程实施政府采购方面取得突破性进展，一方面通过制定办法对财政投资工程项目实施政府采购做出规定；另一方面对社会关注度提高、群众关心的公益性工程项目实施政府采购。从项目构成看，建筑物采购为592.3亿元，修缮、装饰工程采购为1 077.5亿元。2007年全国服务类采购规模为356.9亿元，比上年同期增长32%，占采购总规模的7.7%亿元。服务类采购增长迅速的主要原因一是中央和地区都采取措施进一步扩大服务类采购项目范围，许多地区对汽车定点加油、定点维修、统一购置保险、会议场所等都实施政府采购定点，部分地区将公务机票购买等也纳入了政府采购范围；二是将信息网络开发和咨询、银行代理、法律咨询、施工监控、物业管理、交通车租赁、种牛采购、卫生保洁、企业职工素质培训、公共场所绿化养护等服务类采购项目也都实行了政府采购。从项目构成看，印刷出版采购为32.9亿元，维修采购为30.3亿元，保险采购为30.1亿元。

2008年全国货物、工程和服务采购全面增长。货物类采购规模为2 559.2亿元，比去年同期增长29.7%，占采购总规模的42.7%。工程类采购2 978.4亿元，比上年同期增长27%，占采购总规模的7.6%。2008年货物类采购中，规模较大的项目有：专用设备741.9亿元、一般设备454.6亿元以及交通工具301.2亿元。工程类采购中规模较大的项目有：建筑物854.2亿元、市政建设工程766.3亿元以及交通运输工程252.5亿元。服务类采购中规模较大的项目有：信息技术、信息管理软件的开发设计36.7亿元、维修33.6亿元以及会议32.7亿元。

2009年全国货物、工程和服务采购规模分别为3 010.6亿元、3 858.4亿元和544.2亿元，占采购总规模的比重分别为40.6%、52.1%和7.3%。比上年同期分别增长17.6%、29.5%和20%。工程类采购额所占比重超过货物类和服务类所占比重的总和，且增长速度最快，这是因为在积极财政政策的作用下，以及国务院为应对金融危机，出台4万亿的经济刺激计划拉动内需，其中大部分投向基础建设项目。2009年货物类采购规模前三位的仍然是专用设备、一般设备和交通工具，采购规模分别为780.7亿元、497.6亿元和287.2亿元。其中，交通工具采购规模较上年减少了14亿元，严格控制公务购车经费零增长目标全面实现。工程类采购规模前三位的是建筑物、市政建设工程和修缮装饰工程，采购规模分别是1 177.3亿元、943.8亿元和283.3亿元。服务类采购规模前三位的是专业咨询工程监理工程设计、印刷出版和车辆定点维修，采购规模分别为66.7亿元、52.2亿元和39.1亿元。

图6.2和表6.2分别对2007年、2008年和2009年全国货物、工程、服务采购规模以及2001—2009年全国政府采购范围及构成进行了归纳和比较。

数据来源：《中国政府采购年鉴2008》、《中国政府采购年鉴2009》和《中国政府采购年鉴2010》，中国财政经济出版社出版。

数据/资料来源：2001—2006年“金额”栏数据来源于中国政府采购网统计专栏；2007—2009年“金额”栏数据来源于《中国政府采购年鉴》；“比重”栏数据系根据上述相关栏目数据计算而得。

6.1.3　地方政府采购规模超过中央政府采购规模，采购规模分布逐步趋于均衡

2001年中央单位政府采购工作全面启动。中央单位实现政府采购规模为154.6亿元，比上年的29.8亿元增长4.2倍，占全国政府采购规模的比重从上年的不足10%上升到24%。中央单位政府采购开展工作相对滞后的状况得到初步扭转。2001年地方政府采购规模在20亿元～50亿元的有7个地区，分别为江苏省、广东省、上海市、浙江省、山东省、辽宁省、北京市，这7个地区采购规模为272.7亿元，占地方采购资金总额的54.7%。采购规模在10亿元～20亿元之间的有12个地区，其余地区均不足10亿元。

2002年中央单位政府采购规模稳定增长。中央单位采购金额211.6亿元，比上年增长43.4%，占全国政府采购规模的21.9%。其中货物采购金额135.3亿元，占中央单位采购金额的61%；工程采购金额78.6亿元，占中央单位采购金额的35.5%，服务采购金额7.7亿元，占中央单位采购金额的3.5%。地方政府采购规模在40亿元～90亿元的有6个地区，分别为广东、上海、江苏、浙江、山东、北京，这6个地区采购总规模为376.1亿元，占地方采购总额的47.7%。采购规模在20亿元～40亿元的地区有10个，其余地区均不足20亿元。

2003年中央单位政府采购规模为262.8亿元，⁽⁷⁾比上年同期增长18.6%，占全国政府采购规模比重15.8%。国务院系统政府采购规模为248.6亿元，⁽⁸⁾中直系统政府采购规模为13.4亿元，人大系统政府采购规模为0.8亿元。2003年地方政府采购规模达到100亿元以上的有2个地区，分别为广东和江苏，采购规模达到50亿元～100亿元的有8个，采购规模在30亿元～50亿之间的有3个。采购规模增长幅度在一倍以上的地区有7个，增幅超过50%的地区有15个。采购规模占全年财政支出比重达到10%以上的地区或城市是福建、宁波、宁夏、陕西和大连。

2004年中央单位的采购规模为293亿元，比上年增长了11%，占全国政府采购规模的13.7%。中央采购规模在10亿元以上的单位有6个，分别为教育部、国家税务总局、水利部、中国科学院、国防科工委和中国人民银行。地方政府采购规模在100亿元以上的地区有5个；采购规模在50亿元～100亿元之间的地区有8个，采购规模占地方采购总规模的32%；30亿元～50亿元之间的地区有9个，采购规模占地方采购总规模的18%；30亿元以下的地区有14个，采购规模占地方采购总规模的8%。地方政府采购排在前5名的是广东、江苏、山东、浙江和上海。

2005年中央单位政府采购规模呈现快速增长势头。中央单位政府采购规模增长较快，采购规模达到407.8亿元，占全国政府采购规模的13.9%，比上年增长了39.2%，大大高于以前年度11.5%的增长幅度。中央单位集中采购规模比上年同期增长44.9%，其中，集中采购机构采购和部门集中采购分别比上年同期增长79%和37.4%。中央单位分散采购比上年同期增长71.1%。2005年地方政府采购规模分布逐步趋于均衡，采购规模达到100亿元以上的省份有9个，比上年增加了4个。采购规模在50亿元～100亿元之间的地区有5个，比上年减少了3个。30亿元～50亿元的地区有10个，比上年增加了1个。30亿元以下的地区有7个。

2006年中央单位政府采购规模达到470.6亿元，占全国政府采购规模的12.8%，比上年增长了15.4%。2006年地方政府采购规模增长较快，采购规模达到100亿元以上的省市达到10个，其采购规模为2 051.2亿元，占地方采购总规模的63.9%，采购规模在50亿元～100亿元之间的省市有13个，比上年增加了8个。

2007年地方政府采购规模增长较快。地方政府采购总规模为4 187.3亿元，占全国政府采购规模的89.8%，比上年同期增长30.4%。采购规模达到100亿元以上的地区达到15个，比上年增加了5个，其采购规模为3 295.2亿元，占地方采购规模最高达525.5亿元，占地方采购总规模的12.6%。采购规模在50亿元～100亿元之间的地区有10个，比上年减少了2个，其采购规模为743.7亿元，占地方采购总规模的17.8%。50亿元以下的地区只有6个，比上年减少了3个，其采购规模为148.4亿元，占地方采购总规模的3.5%。

2008年地方和中央政府采购再创新高。地方政府采购规模5 401.1亿元，比上年同期增长29%，占全国政府采购规模的90.2%。其中，采购规模突破600亿元的有2个省，江苏省采购规模最高，达602.3亿元，占地方采购总规模的11.2%；广东省采购规模次之，达600.3亿元，占地方采购总规模的11.1%。采购规模在100亿元～500亿元之间的地区有15个，其采购规模为3 299亿元，占地方采购总规模的61.1%。采购规模在50亿元～100亿元之间的地区有10个，其采购规模为803.2亿元，50亿元以下的地区只有4个，其采购规模为96.3亿元。2008年中央单位政府采购规模589.8亿元，比上年同期增长24.6%。其中，采购规模超过10亿元的中央单位有16个，其采购规模为500.2亿元，占中央单位采购规模的84.8%。采购规模较大的中央单位有：教育部113.2亿元、国家税务总局78.3亿元，卫生部43.1亿元、中国人民银行41.6亿元、质检总局35.7亿元以及水利部25.4亿元。

2008年政府采购规模持续增长的主要原因一是采购人依法采购意识增强，纳入政府采购法范围的项目基本实施了政府采购。二是由于财政法范围的项目不断增加，促进了政府采购规模的增长。三是政府采购范围不断扩大，在工程类方面，许多地区对财政投资工程项目实行政府采购在制度上予以规定，将社会关注度高、群众关心的公益性工程项目和涉及民生项目的基础设施建设等逐步纳入政府采购实施范围和统计范围；在服务类方面，许多地区将信息网络开发和咨询、银行代理、法律咨询、施工监控、物业管理、交通车租赁、卫生保洁、企业职工素质培训、公共场所绿化养护等服务类采购项目也都实行了政府采购。此外，无论在货物、工程、服务项目中，与信息化建设相关的网络设备、系统集成、网络工程、信息技术、信息管理软件的开发设计等都占较大比重，政府采购为信息化建设提供了有力支持。

2009年地方政府采购规模连续12年再超中央，成为推动全国政府采购规模扩大的主要力量。地方政府采购规模和中央政府采购规模分别为6 792.6亿元和620.6亿元，比上年同期分别增长25.8%和5.2%，占全国政府采购规模的比重分别为91.6%和8.4%。地方政府采购规模增幅较大的省有：广西增长74.5%，云南增长49.5%，河北增长48.8%，天津增长48.3%，贵州增长45.3%。从地方政府采购情况看，政府采购规模超过400亿元的有：广东省803.2亿元、江苏省756.3亿元、山东省491.5亿元、浙江省483.4亿元和上海市400.3亿元。这5个省份和城市的政府采购规模达到2 934.7亿元，占地方政府采购规模的43.2%。采购规模超过40亿元的中央单位有5个，其采购规模为312.3亿元，占中央单位采购规模的50.3%。采购规模较大的中央单位有：教育部119.46亿元、国家税务总局57.42亿元，中国科学院50.73亿元、中国人民银行42.76亿元、质检总局41.89亿元。

2009年政府采购规模持续扩大的原因主要有：一是随着国家积极财政政策的全面实施，2009年全国财政支出比上年增长21.2%。二是采购人依法采购意识不断增强，政府采购制度在各部门和地区得到进一步贯彻落实。三是各级财政部门加强监管，积极拓展政府采购范围，例如，黑龙江省加大对财政性资金投资的市政道路、绿化、公共设施等工程项目实施政府采购的力度。云南省将服务类采购作为政府采购的亮点加以推进，先后将展会设计和会计、造价、资产评估中介机构聘用等服务类项目纳入政府采购，对“政府购买公共服务”与政府采购相结合进行积极尝试。

图6.3对2001年—2010年中央政府采购规模和地方政府采购规模进行了对比。

数据来源：2001—2006年数据来源于中国政府采购网统计专栏；2007—2009年数据来源于《中国政府采购年鉴》；2010年数据来源于：王坤.“十一五”中央单位政府采购改革成效显著．［2011-9-6］．http://finance.people.com.cn/h/2011/0905/c227865-1470673643.html.

6.1.4　公开招标作为主要采购方式的格局进一步巩固

数据来源: 2001—2006 年数据来源于中国政府采购网统计专栏; 2007—2009 年数据来源于《中国政府采购年鉴》; 2010年数据来源于: 王坤. “十一五”中央单位政府采购改革成效显著． ［2011 － 9 － 6］．http: / /finance. people. com. cn /h /2011 /0905/c227865 －1470673643. html.(www.daowen.com)

随着政府采购法制建设的积极推进，我国政府采购活动规范化水平显著提升，目前已形成了以公开招标方式为主，邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购方式为补充的格局。

2001年集中采购和公开招标已成为政府采购的主要组织方式。在653.2亿元采购规模中，采用公开招标方式的采购为346.2亿元，占采购资金总额的53%。

2002年公开招标采购比例偏低，在1 009.6亿元的采购规模中，实行公开招标方式的采购有485亿元，占采购金额的48%，比上年下降5个百分点。主要原因是：第一，公开透明的意识不强。不论是采购人还是招投标代理机构，甚至某些集中采购机构公开透明的意识不强，对公开招标有抵触，规避公开招标的现象时有发生。第二，服务采购本身的无形性、多样性使得集中采购工作难度较大。第三，有些地方缺乏货物、服务公开招标采购的数额标准，采购单位还存在指定货物品牌或供应商的现象。

2003年基本确立了公开招标采购方式的主导地位。2003年全国采用公开招标方式的采购规模为949.7亿元，占全国政府采购规模的57.2%，比上年提高了9个百分点。采用邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源方式的采购规模分别为223亿元、154亿元、238.9亿元和93.8亿元，分别占全国政府采购规模的13.4%、9.3%、14.4%和5.7%。

2004年采用公开招标的采购规模为1 271.8亿元，占采购总规模的59.5%，采用邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购方式进行采购的规模分别为234.3亿元、225.6亿元、281.2亿元和122.8亿元，分别占采购总规模的11%、10.6%、13.2%和5.7%。

2005年公开招标采购方式得到较好实施。通过公开招标进行的政府采购规模为1 916.6亿元，占采购总规模的65.5%，比上年增长近6个百分点。工程项目公开招标金额占工程采购的84%。采用邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购方式进行采购的规模分别占采购总规模的7.8%、10.6%、11.3%和4.8%。

2006年我国公开招标采购方式不断强化，由于各级政府对采用公开招标的项目数额标准作了硬性规定，凡超过公开招标数额标准而需采用非公开招标方式的都要报财政部门审批，因此，2006年通过公开招标进行的政府采购规模扩大到2 489.4亿元，占采购总规模的67.6%，比上年增长2.1个百分点。

2007年公开招标实施成效显著，公开招标成为主要采购方式。2007年通过公开招标方式进行的政府采购规模为3 269.1亿元，占采购总规模的70.1%，比上年增长2.5个百分点。其主要原因有：一是各级政府对采用公开招标的项目数额标准做了明确规定，凡超过公开招标数额标准而需采用非公开招标方式的都要报财政部门审批；二是工程类项目主要采用公开招标方式进行采购，2007年工程项目公开招标金额为1 944.1亿元，占工程采购的83.4%；三是办公通用项目和服务类项目采购多采用协议供货方式进行采购，协议供货的入围产品全部通过公开招标方式确定。

2008年公开招标采购比例不断提高。通过公开招标采购方式进行的政府采购规模为4 289亿元，占总规模的71.6%，比上年增长1.5个百分点。2008年公开招标采购比例不断提高的主要原因一是各级政府进一步明确公开招标的项目数额标准，大力推行以公开招标的项目数额为准，大力推行以公开招标为主要方式的采购活动，财政部门对超过公开招标数额标准而采用非公开招标方式的项目审批严格把关；二是工程类项目主要采用公开招标方式进行采购，2008年工程项目公开招标金额2 526.9亿元，占工程采购的84.8%；三是办公通用项目和服务项目的采购多采用协议供货的入围产品和定点采购方式进行采购，协议供货的入围产品和定点采购的入围服务商全部通过公开招标方式确定。随着采购人规范采购程序、提高资金使用率意识的增强，许多采购人主动要求采取公开招标方式提高采购透明度、实现充分竞争和采购结果物有所值。

2009年公开招标、邀请招标、竞争性招标、询价来源采购、单一来源采购的规模分别为5 576.4亿元、317.1亿元、637.7亿元、549.9亿元和331亿元，分别占采购总规模的75.2%、4.3%、8.6%、7.4%和4.5%，公开招标比重比上年提高3.6%，单一来源比重则下降了1%，说明政府采购行为和程序进一步规范，公开、公平、公正原则得到充分体现。究其原因，主要是财政部2009年下发了《中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法》，进一步规范了采购行为，严格控制非公开招标采购方式的选择，降低了非公开招标采购方式的采购规模，2009年中央单位单一来源采购规模64.1亿元，比上年同期下降了24.9%。各级财政部门也加强了监管，例如上海、浙江等地实行单一来源公开制度，单一来源采购接受社会监督，有效地减少了单一来源采购的数量。

表6.3对2001年—2009年全国公开招标政府采购方式进行了归纳和比较。

数据/资料来源：2001—2006年“实际采购规模”和“公开招标”栏数据来源于中国政府采购网统计专栏；2007—2009年“实际采购规模”和“公开招标”栏数据来源于《中国政府采购年鉴》；“比重”栏数据系根据上述相关栏目数据计算而得。

6.1.5　分散采购管理逐步加强的同时，集中采购的主导地位进一步突出

目前，我国分散采购管理得到逐步加强，与此同时，集中采购作为政府采购的重要组织形式，其主导地位进一步突出。

2001年集中采购和公开招标已成为政府采购的主要组织方式。在653.2亿元采购规模中，集中采购为430.6亿元，占采购资金总额的66%。其中，采购中心组织采购336亿元，占集中采购的78%。

2002年集中采购仍为采购主要组织形式。在1 009.6亿元采购规模中，政府集中采购为735.3亿元，占采购金额的73%，比上年增加7个百分点，其中，地方集中采购金额占采购金额的82.6%，中央单位集中采购规模相对偏低。单位分散采购为274.3亿元，占采购金额的27%。

2003年出现了部门集中采购形式，初步形成了多种采购组织形式相结合的局面。政府集中采购、部门集中采购和分散采购分别为1 024.9亿元、283.2亿元和351.2亿元，占全国政府采购规模的比重依次为61.8%、17.1%和21.1%。2003年政府集中采购占采购总规模的比重比2002年下降了11个百分点，主要是一部分集中采购转为了部门集中采购。

2004年全国集中采购规模为1 727.5亿元，占采购总规模的80.9%，比上年增长32.1%。集中采购机构采购规模为1 270.3亿元，占采购总规模的59.5%，部门集中采购规模为457.2亿元，占采购总规模的21.4%，分散采购规模为408.2亿元，占采购总规模的19.1%。其中，中央集中采购机构采购规模为29.5亿元。

2005年集中采购规模占采购总规模的80.6%，比上年增长36.8%，与上年的81%相比，集中采购占采购总规模的比重有所下降。2005年分散采购管理进一步得到加强，全国分散采购规模比上年增长39.2%，占采购总规模的19.4%。分散采购规模增加表明预算单位参与政府采购的自觉性有所提高，在做好集中采购工作的同时，开始注重对分散采购的管理，促进了对政府采购制度改革的全面发展。

2006年采购行为进一步规范，基本形成了集中采购机构采购、部门集中采购和分散采购相结合的框架，全国集中采购机构采购额达2 187.5亿元，占采购总规模的59.4%，其中，地方集中采购机构采购2 083.3亿元，中央单位集中采购机构采购104.2亿元。

2007年集中采购实施成效显著，集中采购成为政府采购的主要组织形式。全国集中采购机构采购规模为3 053.7亿元，比上年同期增长39.6%，占采购总规模的65.5%。其中，地方集中采购机构采购为2 927.9亿元，比上年同期增长40.5%；中央单位集中采购机构采购为125.8亿元，比上年同期增长20.7%。全国部门集中采购为909.5亿元，比上年同期增长13.9%，占采购总规模的19.5%，其中，地方部门集中采购为744.5亿元，中央单位部门集中采购为165亿元。

2008年采购方式选择日渐规范，集中采购实施成效显著，集中采购的主导地位继续保持。全国集中采购机构采购为4 050.7亿元，比上年同期增长32.6%，占采购总规模的67.6%，其中，地方集中采购机构3 915.5亿元，比上年同期增长33.7%；中央单位集中采购机构采购135.2亿元，比上年同期增长7.5%。全国部门集中采购1 098.4亿元，比上年同期增长20.8%，占采购总规模的18.3%，其中，地方部门集中采购851.2亿元，中央单位部门集中采购247.2亿元。全国分散采购841.8亿元，比上年同期增长20.7%，占采购总规模的14.1%。

2009年政府集中采购、部门集中采购和分散采购规模分别为5 106.4亿元、1 340.5亿元和966.2亿元，占采购总规模的68.9%、18.1%和13%，其中，政府集中采购规模较上年增长了26.1%。集中采购作为政府采购的重要组织形式，其主导地位进一步突出。

6.1.6　供应商投诉处理机制逐步完善

2005年中央和地方各级政府采购监督管理部门共接到供应商投诉736起，受理590起，其中，做出处理决定的517起，撤诉73起。受理的投诉中，从被投诉人角度看，采购人被投诉的有146起，招标代理机构被投诉的有165起，集中采购机构被投诉的有293起。从行业角度看，医疗卫生和教育行业被投诉的数量较多，分别为123和127起。

2006年，我国政府采购供应商投诉处理机制逐步完善。

2007年财政部下发《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》，供应商投诉处理机制进一步规范，投诉处理工作效率进一步提高。2007年中央和地方各级政府采购监督管理部门共接到供应商投诉685起，比上年同期减少75起。其中，受理578起。在受理案件中，做出处理决定的349起，驳回121起，撤诉108起。从被投诉人的角度看，采购人被投诉的有155起，招标代理机构被投诉的有125起，集中采购机构被投诉的有298起。

2008年监管机制进一步完善，中央和地方各级政府采购监管部门共接到供应商投诉781起，比上年同期增加96起。其中，受理702起。在受理案件中，做出处理决定的431起，驳回142起，撤诉128起。从被投诉人的角度看，采购人被投诉的有149起，招标代理机构被投诉的有276起，集中采购机构被投诉的有277起。

2009年供应商投诉处理进一步规范，各级财政部门共收到供应商投诉746起，较上年减少35起。在受理的669起投诉中，撤诉127起，驳回164起，进行处理的有378起。从2003年开始，供应商投诉一直呈现上升趋势，2009年投诉数量首次出现减少。投诉数量减少的主要原因是加强监管、招标行为进一步规范，主要体现在：一是加强招标前的沟通；二是招标过程更规范透明；三是对未中标供应商的质疑认真组织相关人员进行调查核实，给供应商合理的解释和答复，使一些质疑未能发展为投诉。

6.1.7　专家库建设和专家管理工作不断完善，采购信息透明度进一步提高

为确保政府采购改革健康快速发展，自2005年开始财政部将规范政府采购行为作为工作要点之一，重点对信息公告环节、专家抽取环节进行规范。目前财政部和地方各级财政部门都建立了政府采购专家库，对专家实行集中管理，统一使用。

2005年在全国政府采购信息网发布的采购信息达34 610条，其中中央单位1 433条，地方33 177条。在专家管理方面，目前各地区财政部门建立了政府采购专家库，对专家实行统一管理，统一使用。财政部也建立了中央单位政府采购评审专家库。2005年中央单位通过专家库抽取评审专家的项目共1 807个，抽取专家21 377人次，参加评审活动的共3 225人次。

2006年，我国政府采购信息公告、评审专家管理工作进一步规范。全国信息公告数量为181 198条，通过专家库抽取评审专家的项目共67 893个，抽取专家166 793人次。

2007年信息公告、评审专家管理工作进一步加强，全国信息公告数量为197 841条。2007年通过专家库抽取评审专家的项目共81 973个，抽取专家248 627人次。

2008年全国专家库数量为1 426个，专家人数达189 366人，通过专家库抽取评审专家的项目共121 376个，抽取专家420 254人次。2008年全国信息公告数量为349 806条，其中采购需求信息公告数量为181 415条，中标、成交结果公告数量为161 436条。

2009年各级财政部门进一步加强对专家的管理，扩大了专家库的库容，优化了专家结构。2009年全国专家库建成数量达3 393个，比上年增长了1.4倍，专家人数为22万，比上年增加3万多人。河北、浙江等省开展了对专家的培训考核，建立健全了评审专家的工作机制；重庆市实现了专家抽取、通知和名单传递的自动化，提高了专家抽取环节的保密性和公正性。专家库建设和专家管理工作的推进确保了政府采购关键环节的规范运作。此外，2009年政府采购信息透明度进一步提高，全国共发布采购信息公告361 232条，其中采购信息公告188 673条，中标、成交结果公告165 639条，政策法规公告5 747条，处理决定公告1 173条。政府采购信息的公开，为社会监督政府采购行为创造了必要条件，促进了公平竞争，预防了腐败行为的发生。

6.1.8　政府采购政策功能作用日益显现

特别值得关注的是，我国政府采购政策功能作用日益显现、政府采购政策功能不断拓展。

2006年，各级政府在政府采购活动中优先采购节能政府采购产品目录中规定的产品，取得了初步成效。2006年全国节能、节水产品政府采购金额为672.5亿元，占同类产品采购总金额1 008.6亿元的66.7%。节能、节水产品中采购规模较大的计算机采购规模为613.6亿元，打印机为46.5亿元，空调机为10.59亿元。

为落实政府采购政策功能，充分发挥政府采购的宏观调控功能和市场导向作用，2007年继续推行优先采购环境标志产品和强调采购节能产品政策，全国节能、节水产品政府采购金额为108.2亿元，其中节能产品采购金额为107.7亿元，节能产品采购规模较大的有：计算机为75.3亿元、空调机为18.6亿元、打印机为11.4亿元。另外，政府采购制度的综合效益日益呈现，许多地区对中小学免费教材、农村中小学危房改造、财政补贴农民购置机具等公益性强、关系民生的采购项目也实行了政府采购。

2008年民生项目投诉比例增大，政府采购政策功能作用日益显现。许多地区将中小学免费教材、农村中小学危房改造、财政补贴农民购置机具等公益性强、关系民生的采购项目也实行了政府采购。2008年全国中小学免费教材采购金额为78.1亿元，农村中小学危房改造采购金额为20.6亿元，财政补贴农民购置机具采购金额为18.1亿元，共计116.9⁽⁹⁾亿元，占全国采购总规模的2%。继续推行优先采购环境标志产品和强制采购节能产品政策，全国节能、节水产品政府采购金额为131.9亿元，比上年同期增长了21.9%，占同类产品采购金额的64%，其中节能产品采购金额为131.4亿元，节水产品采购金额为0.5亿元。节能、节水产品中采购规模较大的有：计算机95.7亿元、空调机17.5亿元，打印机13.5亿元。全国环保产品采购金额为171.2亿元，占同类产品采购总金额的69%，其中环保产品采购规模较大的有：轻型汽车62.6亿元，微型计算机、显示器60.8亿元，家具20.9亿元。

2009年政府采购政策功能作用继续显现。首先，加大“三农”投入和民生领域支出。为大力支持农村改革发展，切实保障和改善民生，2009年涉及“三农”投入和民生的政府采购规模显著增加。例如，中小学免费教材、农村中小学危房改造、财政补贴农民购置机具的采购规模，分别达到62.5亿元、13.8亿元和53.7亿元，共计130亿元，比上年增长11.2%。其中，财政补贴农民购置机具采购规模增长幅度较大，比上年增长了196.7%。其次，强制和优先政府采购节能环保产品。在政府采购活动中，严格执行国家印发的“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”，节能、环保产品政府采购规模分别达到157.2亿元和144.9亿元，占同类产品的64.6%和73.8%，较上年分别提高了0.6%和4.8%，节能减排政策进一步得到落实。再次，购买国货扶持本国企业。从政府采购合同授予情况看，授予国内企业产品采购额为7 181亿元，授予进口产品的采购额为232.2亿元，分别占96.9%和3.1%。从政府采购重要品目统计来看，台式计算机、便携式计算机中，国产的联想品牌远远超过其他品牌，处于领先地位，台式计算机的采购金额为205.4万台，占台式计算机采购数量的32.5%，采购金额为60.1亿元，为同类产品采购总金额的48.1%；便携式计算机的采购金额为150.3万台，占便携式计算机采购数量的70.4%，占同类产品采购总金额的45.1%，表明本国企业在高新技术领域占有了一定的市场份额。

表6.4对2001—2009年政府采购相关信息进行了归纳和对比。

表6.4　2001—2009年政府采购相关信息对比表⁽¹⁰⁾

②因中国统计年鉴统计口径改变和数据调整，根据《中国统计年鉴2011》计算的该列数据与财政部2006年前（含）《全国政府采购信息统计分析》公布的数据存在差异。

数据/资料来源：GDP数据来源于《中国统计年鉴2011》；2001—2006年“采购预算”和“金额”栏数据来源于中国政府采购网统计专栏；2007—2009年“采购预算”和“金额”栏数据来源于《中国政府采购年鉴》；其他栏目数据系根据上述相关栏目数据计算而得。