1932年，山东省政府划定邹平、菏泽两县为实验区^[136]，实验县政府于1933年7月成立^[137]。近代学者认为，选定邹平为实验区的缘由在于该县是一个小农制的社会，“有地过百亩的，廖若星辰，三五亩的，所在皆是”^[138]，“不甚瘠苦，亦非甚富庶，颇合一般性”。^[139]

邹平庄仓合作社的创办缘起是：“民国二十三年，全县丰收，粮价奇贱，毫无出售，且因农民无组织，不能运销。再则金融集中都市，农村金融成为贫血症，停滞不能流通，农民无不以为苦，因此遂本古代义仓社仓常平仓之旨，而组设庄仓合作社。”^[140]

庄仓合作社寄寓了仓政之义，它推行的目的及手段是：“目的：①为积谷备荒；②为储蓄致富；③为立信用的基础；④为平准粮价；⑤为调剂农村供需；⑥为活动金融，本此目标去做，以求农村经济的开发，农村事业的举办，所以制订办法，用政治手段，普及合作社之组织。但是目前农村经济这样的枯竭，大规模仓库的设立，势有所不能，因此利用乡村中公用的建筑——庙宇祠堂等为仓房，因陋就简的成立了。” ^[141](www.daowen.com)

邹平庄仓合作社的具体办法是：“凡种地在三官亩以上的，必须加入合作社，不足的听其自便的。交粮的时候，是在秋收完毕，就该庄所种普遍的粮食，按每官亩征收新斗半斗。至于社员所负的责任，只限于所出的粮食。纳粮入仓后，得以存粮为抵押，觅二人以上的担保，向合作社借粮或钱，限期一年，周利一分六厘，请借数目为存粮价格十分之七。在合作社也得以存粮作押，转向金融流通处贷款，利率为一分二厘，期限一年，数目也得以粮价十分之七为准。关于管理方面，则设有保管委员会，一面负保管之责，一面负经营之责，保管委员会五人，除庄长为当然委员并兼任委员长外，其余委员，则以闾邻长为之，随时查看仓粮，封锁仓门，并指导社员轮流晒晾仓粮，保管委员任期为三年。” ^[142]

当时的学者认为邹平庄仓合作社在政治力量的推动下，获得了数量上的发展，但是质的发展仍较缓慢。具体的观点为：“这种办法在推行之初，很为棘手，但经县府用政治力量推动之后，逐渐普遍。在民二十二与二十三两年共成立一百四十七社，社员人数为九千四百六十五人，存粮呈报数目为五千三百余石。就以上的数目而论，固甚可观，但是考察他的内容，除去一二两乡稍有成绩外，其余各乡率皆有其名而无其实，仓址亦无，更无所谓仓粮，社章俱无，更无所谓组织。” ^[143]