一、各国政治体制的集权应对

面对1929—1933年世界经济危机，大多数国家通过加强中央集权的方式，实现最大限度的资源整合，组建强有力的中央政府。最引人瞩目的是，德、意、日等国家出现法西斯潮流，并波及或殃及整个世界，英、法、美等国也出现了一些法西斯组织。

众所周知，近代以来法西斯主义的萌芽可追溯至1914年的意大利，经过八年时间的发酵，1922年10月31日，墨索里尼法西斯政权正式组成。墨氏上台执政后，大力推行国家垄断资本主义和职团主义，以克服危机和对抗革命，取得了一些令人瞩目的成效，稳定了社会秩序。

意大利法西斯之后，德国的希特勒及其领导的“纳粹运动”颇具影响。第一次世界大战，德国作为战败国，企图恢复其固有的国际地位，始于1929年的经济危机导致了德国政治经济的严重困境。一些垄断资本家对希特勒寄予厚望，希望他能执掌政权，摆脱危机。希特勒在一些大资本家的支持下上台担任总理，通过排挤、打击共产党和社会民主党议员，控制国会，通过了总理有权违反宪法、不经国会和各邦议会同意就可制定法律的“授权法”，使其不但具有行政权，而且还有立法权。希特勒依靠“授权法”，取缔了除纳粹党以外的所有政党，实现了政治生活一体化，并随之实现了政府和议会一体化，建立了法西斯统治的中央集权制。⁽³⁹⁾尽管德、意的法西斯主义并非一致，如蒋廷黻所言：“德国注重种族，意国不讲种族的优劣；德国要改换人民的宗教信仰，意国则与天主教妥协。”不过，蒋廷黻并不看好法西斯主义的前景，他预言：“将来的天下，不是共产主义的，就是自由主义的。”⁽⁴⁰⁾在蒋廷黻看来，法西斯主义仅仅是政治危机时代的产物，它违背了人类社会民主宪政的基本价值诉求而无长久的生命力。

紧跟意、德之后，日本也掀起了法西斯狂热。日本法西斯主义主要通过军部势力的发展壮大，通过军事政变，掌握了国家政权，完成了一次极其反动的政治“变革”。在政治方面，日本法西斯思想家们主张消灭共产主义、社会主义，排斥政治民主生活，对现有的国家政治制度进行法西斯改造，以实现天皇专制制度的政治独裁。⁽⁴¹⁾在此期间，日本的政党对于军制特权屡屡发起挑战，但终究未能成功。政党不能通过政府执掌军权，最终是军权颠覆了政党政治。有论者认为，日本法西斯主义以军部为核心力量，借助天皇权威，在连绵不断的战争中，完成军部的政治化与法西斯化，进而控制国家政权，确立国家法西斯体制。⁽⁴²⁾日本的法西斯给中国带来了极大的危害，它以征服与侵占中国为目的，并试图征服世界。(www.daowen.com)

当德意日等国通过法西斯方式，建立强大的独裁专制政权时，美国推行了罗斯福新政。1933年3月4日，罗斯福在最艰难时刻担任美国总统。为尽快结束经济大萧条的严重局面，开始了一个美国历史上前所未有的、令人眼花缭乱的立法时期，史称第一个“百日新政”；1935年春天，又掀起了一次立法高潮，被称为第二个“百日新政”。两次“百日新政”简称罗斯福新政。“新政”对改变美国的经济有诸多影响，在政治上的影响也不可小觑。美国研究资深专家资中筠认为，“新政”转变的方向是从小政府向大政府变，从政府尽量少管事的观念向多管事转变。这种转变不仅在具体措施上，而是在根本观念上，也就是说自由主义关于国家的理论产生了一次深刻的变革。罗斯福“新政”的实施，使联邦政府的职和权都空前集中。⁽⁴³⁾罗斯福新政之所以能获得成功，很大程度上在于美国有相对深度的民主自由理念，尽管美国也有法西斯组织，但只是昙花一现，不具备生根发芽的土壤。美国这种大政府理念实际上是在民主土壤中中央集权制度的典型模式。正因如此，罗斯福新政应对危机的功用得到了学者们的一致赞同。

苏联因处于与资本主义隔离的社会主义市场中，世界经济危机未被波及。面对德意日法西斯政权所形成的东、西两大战争策源地，世界战争风云不断增厚，苏联的集权体制不断加强。苏联的社会主义体制是建立于阶级斗争的基础之上的，苏联共产党是领导革命的核心，以实现共产主义为革命的最终信仰。第一个实行社会主义制度的国家必然遭到外部资本主义势力的联合绞杀。在社会主义革命理念之下，苏共强调建立高度集权的中央制度，对国家实行全方位的控制，经济上利用国家力量，加大社会主义工业化进程与对农业大规模的改造。在政治上推行民主集中制，全面集中党内意见，使党的政策高效推行。如果说，列宁时代苏共内部还存在不同声音的话，斯大林执政后，通过几次党内政治斗争，或肃反，或清洗，建立了高度集权的体制，确立了绝对个人权威。斯大林掌握了党的最高权力和国家的政治、经济、思想文化、军事、外交方面的最高权力，党内民主集中制名存实亡。同时，国家最高权力机关即全国苏维埃代表大会形同虚设，党政不分，以党代政。此外，苏联对斯大林的个人崇拜盛行是个人集权制的突出表现。⁽⁴⁴⁾1936年苏联颁布了新宪法，宣布建成了社会主义。苏联的政治体制向权力更为集中的方向发展。

以上一些国家采用的政治体制虽非一致，但其共同点是通过加强中央集权，或加强政党权力，或加强个人集权，以提高中央政府对社会的控制力，提高工作效率；或建立对外侵略扩张的政治体制，加速战争准备；或利用政府集权拯救国内危机与应对危机。