敦煌历史悠久，文化遗产众多。境内各类文物点241处，其中世界文化遗产1处，全国重点文物保护单位3处，省级文物保护单位12处。目前，敦煌市有国有博物馆1所，即敦煌市博物馆，有馆藏文物13000多件，其中一级文物94件，二级文物141件，三级文物101件，其馆藏文物和馆藏一级文物数量在全市各博物馆中位居首位；民营博物馆2所，即敦煌阳关博物馆和敦煌民俗博物馆，阳关博物馆收藏各类文物近4000件。
一、保护与利用现状
1999年来，敦煌市先后筹资6100多万元（不含莫高窟），修建了玉门关、阳关文管所，完成了阳关、玉门关、河仓城、西云观、三危山古建筑群、南关粮仓等文物的维修加固工程，建设了玉门关至雅丹地质公园专线公路，投资建设了省内最大规模的民营阳关博物馆。玉门关—河仓城、阳关文物旅游景区已形成了一定的品牌知名度，文化遗产成为敦煌市带动旅游发展的重要资源，敦煌旅游业成为全省旅游发展的龙头。敦煌市被国务院列为第一批对外开放城市。1986年，敦煌市被国务院命名为“中国历史文化名城”；1988年，被命名为“中国优秀旅游城市”；2002年，被文化部授予“全国文化先进县”称号；2005年，被国家文物局授予“全国文物工作先进县”称号。
作为敦煌文化遗产保护及相关旅游产业发展核心的莫高窟，因其重要的历史文化价值，早在二十世纪初期就随着莫高窟藏经洞遗书的发现而闻名世界，并由此诞生了一门世界性显学——敦煌学。1944年，国民政府在敦煌莫高窟设立了保管研究机构——国立敦煌艺术研究所，莫高窟结束了16世纪以来缺乏有效管理，并在近代惨遭掠夺和破坏的状态，敦煌莫高窟保护与研究工作正式开始。
1951年，国家改国立敦煌艺术研究所为敦煌文物研究所，受国家文化部直接领导，确立了“保护、研究、弘扬”六字方针。在此后10多年间，国家在财政非常困难的情况下，投入巨资抢修了5座唐宋木结构建筑，维修加固了3处崩塌崖面和数百个洞窟。1961年，敦煌莫高窟（包括西千佛洞）被国务院批准公布为第一批全国重点文物保护单位。1984年，在敦煌文物研究所基础上，成立了敦煌研究院。1987年，敦煌莫高窟被列入世界文化遗产名录。
60多年来，敦煌研究院严格按照《国际遗产公约》和《文物保护法》，加强莫高窟文化遗产的保护、管理和利用工作。省委、省政府高度重视敦煌文化遗产的保护工作。2002年，省人大常委会通过了《甘肃省敦煌莫高窟保护条例》，该条例是甘肃省地方政府为敦煌莫高窟制定的专项立法，明确了莫高窟保护区的特殊法律地位。2006年，省政府批准了《敦煌莫高窟保护总体规划（2006—2025）》，进一步规范了莫高窟的保护、利用和管理工作。
敦煌研究院设有业务处室和科研单位12个，现有职工692人，其中正式职工283人，合同制职工409人，文物保护与科研涉及32个专业学科。改革开放以来，出版学术专著201部，发表学术论文近3000篇；举办10多次重大国际学术会议；在国内外举办敦煌艺术展览31次；有600多位外国专家先后来敦煌研究院开展科研工作。在古代壁画和土遗址保护加固应用研究，修复、保护材料应用研究，壁画、土遗址环境研究以及数字技术在壁画、土遗址保护中的应用等领域居国内领先地位；在敦煌石窟考古、石窟艺术、敦煌文献、敦煌历史研究等领域取得了国内外学界公认的研究成果，是世界最大的敦煌文物保护基地和学术研究实体。“十一五”期间，该院共投入文物保护经费4.48亿元。2007年12月，经国家发改委批准立项的敦煌莫高窟保护利用工程，总投资2.65亿元，主要实施游客服务设施、崖体加固及栈道改造工程、风沙防护工程及安防工程，预计2013年竣工投入使用。“数字莫高窟工程”的实施，有效促进了“国际敦煌项目”（即全世界敦煌文献数字化并联网免费开放）的全面实施。
敦煌市自1979年对外开放以来，截至2010年，莫高窟接待中外游客660万人次，其中“十一五”期间共接待中外游客219万人次，门票收入2.65亿元。敦煌市在“十一五”期间，共接待游客623万人次，旅游总收入41亿元。莫高窟不仅向世界弘扬了敦煌文化艺术，也成为敦煌重要的旅游目的地，在很大程度上拉动了地方经济和相关产业的发展，取得了良好社会和经济效益。
二、保护与利用方面存在问题
（一）保护方面存在问题
1．文物保护管理体制不顺。世界文化遗产莫高窟由省文物局管理，莫高窟的研究与保护已在国内外达到领先水平；但莫高窟在注重保护的同时，开发利用相对滞后，尤其是旅游基础设施和服务条件等不能适应文化旅游大发展的需求。而敦煌市的阳关、玉门关、汉长城等众多文物遗存归地方管理，由于保护人员短缺，经费紧张，基本上处于看管型保护。
2．自然文化景观保护滞后。鸣沙山·月牙泉是享誉世界的自然景观，月牙泉自古以来就是“敦煌八景”之一。由于受气候、自然环境及人为开发建设、资金制约等多种因素，保护力度不够，面临被流沙吞噬的危险。雅丹国家地质公园所处自然环境严酷，风沙、雨雪侵蚀严重，保护工作跟不上，加之旅客日益增多，将加速这一自然景观的消失。
3．文物保护能力建设薄弱。敦煌市文物局只是在市博物馆加挂了一块牌子，没有专项编制和管理人员；文物保护“五纳入”工作（将文物保护工作纳入经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级领导责任制）不落实，财政预算列入的文物保护经费非常有限；文物保护车辆等设施陈旧短缺，文物点安全监管设施基本空白，无法适应全市241处田野文物的日常监管。
（二）开发利用方面存在问题
1．交通设施制约严重。敦煌地处河西走廊最西端，远离兰州近1200公里，高速公路没有直接通达，公路客运战线长、成本高；铁路运输直达车辆少，卧铺票额少；机场等级低、航班少；旅游旺季“进不来、走不动、出不去”的问题非常突出。
2．旅游公共服务设施不完善。景区景点之间的通达道路等次低，部分景区之间还有“断头路”，没有形成旅游环线。重要交通干线和旅游道路的导览标识系统不完善，缺乏专业的高档次旅游汽车服务公司，车辆接待能力欠缺；城市旅游服务功能不强，“吃、住、行、游、购、娱”等综合配套服务能力不足；服务散客和自驾车游客的游客集散中心、咨询服务中心、游客厕所等基础设施十分滞后，游客的便捷度、舒适度和满意度都不高。
3．旅游产业链断档。敦煌旅游目的地建设单一而集中，莫高窟、月牙泉等主要景区基本以“门票经济”为主，而参与性、休闲型、娱乐性、民俗风情等文化旅游项目和产品开发比较缓慢，独特的地域文化、丝路文化、边塞文化、特色民俗文化等优势资源没有开发利用起来。造成莫高窟一枝独秀，月牙泉是其陪衬，境内其他众多文化遗产点保护和开发力度不够，许多团队游客来敦煌，设计行程仅仅是莫高窟和月牙泉，游客在敦煌停留时间很短。
4．文化产业发展缓慢。围绕莫高窟及敦煌文化的关联产业开发滞后，敦煌文化产业开发尚未形成一定规模，产业发展处于松散状态，专业化、组织化程度不高。
5．“大敦煌旅游经济圈”没有构建起来。敦煌旅游没有形成以莫高窟及敦煌市为中心，近带动瓜州、肃北、阿克塞的周边文化旅游，远辐射循环河西走廊、青海格尔木、新疆哈密的大旅游经济圈，“大敦煌旅游经济”概念没有推销出去，旅游市场开发的广度与深度不够，旅游经济形不成强大规模。
三、对策与建议(www.daowen.com)
敦煌文化遗产博大精深，弥足珍贵。我们不能以牺牲珍贵文化遗产为代价换取旅游业发展，但我们也不能因为保护文化遗产而拒游客于门外；而要在切实保护和管理好文化遗产的前提下，充分发挥文化遗产的重要文化和经济价值。
1．创建国家级“敦煌文化产业特区”
十七届六中全会提出“优化文化产业布局，发挥东中西部地区各自优势，加强文化产业基地规划和建设，发展文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”，“依托国家高新技术园区、国家可持续发展试验区等建立国家级文化和科技融合示范基地”的要求，敦煌是“十二五”时期甘肃规划发展的16个省级文化产业园区之一，依托敦煌独特的文化内涵、世界性的学术价值和品牌旅游影响力，在省级文化产业园区基础上，积极创建国家级“敦煌文化产业特区”；申请享受海南旅游经济特区的支持政策和创建模式。
创建国家级“敦煌文化产业特区”，在运作模式上，主要任务是探索建立运作机制，确定组织框架，委派政府代表，引进合作伙伴，提供公共服务，营造良好的制度环境，培育园区的有效市场主体。在政策层面设计上，政府要制定包括税收政策、信贷政策、土地政策、人才政策和开发政策的完整扶持体系，配套制定产业预算、专项发展基金和投资组合，扶持园区发展壮大。构筑完整的产业链和价值链，是发展文化产业园区的核心。要在文化产业园区内形成集创作、生存、加工、销售为一体，具有专业化分工的文化产业群落。
在“敦煌文化产业特区”内，远期规划建设“国家级敦煌世界文化遗产公园”，主要包括完善基础设施、环境综合整治、恢复部分石窟寺、长城和关隘等历史风貌、保护丝绸之路历史文化生态、提供文化体验旅游服务项目等。拟建的敦煌世界文化遗产公园，应类似于美国的国家公园。美国国家公园是一个国家具有代表意义的自然风景区和历史文化遗迹。美国政府自1872年建立世界历史上第一个国家公园——黄石公园起，至今已有379个国家公园。国家公园的旅游在长期发展过程中逐渐与一般的休闲旅游区分开来，形成自己独特的旅游经营管理模式。按照世界文化遗产监测规程要求，策划申报建设“敦煌世界文化遗产监测中心”建设项目，通过全面、持续和科学监测，及时掌握敦煌区域内各类文化遗产的发展变化，实现世界文化遗产数字化和精细化管理，为敦煌市文化遗产保护和经济社会可持续发展提供保障。同时，择机适度调整敦煌市现有行政级别及区划，为实现敦煌文化产业和旅游业的跨越式发展提供行政保障。
2．将敦煌打造成西北佛教文化圣地
佛教文化、丝路文化、关城文化、石窟文化是敦煌文化遗产的四大支柱，其中又以佛教文化圣地莫高窟最为著名。佛教东传，先在西域，复经敦煌、河西走廊到中原地区，发展演变成为深刻影响中国文化思想和日常生活的宗教。敦煌石窟营建延续1600多年，它所反映的就是佛教思想中国化的具体过程。敦煌文献中有诗曰：“莫欺沙州是小处，若论佛法出彼所。”从文化发展战略上看，应将敦煌打造成西北佛教圣地，如同浙江的普陀山、河南的少林寺、青海的塔尔寺一样。让佛教文化精神与当今时代构建和谐社会需要相融合，让文化遗产为当代人的精神生活提供内生动力。
3．编制敦煌文化遗产保护与利用规划
文化遗产是敦煌旅游的灵魂，是敦煌人民和敦煌经济社会发展的生命线。实现敦煌的低碳发展、循环发展和永续发展，必须将敦煌文化遗产保护置于第一位。优先编制《敦煌文化遗产保护规划》、《敦煌文化遗产开发利用规划》，实行科学规划，统筹保护，合理有效地开发利用。坚决杜绝盲目开发、随意开发，置保护于不顾的急功近利的过度和超负荷开发。
4．强力推进敦煌旅游交通基础设施建设
完善通达敦煌及敦煌市境内公路交通运输结构，加快旅游景点与干线公路的连接，完成瓜星高速、敦当公路、三北便捷通道酒泉段、肃北至阿克塞通县公路等高等级公路建设；完成昌马石窟至透明梦柯冰川、敦煌市至雅丹地质公园、瓜州至锁阳城至东千佛洞旅游公路建设；争取瓜州至敦煌、柳园至敦煌高速公路项目立项工作；开展瓜州县桥湾城至肃北县马鬃山镇至马鬃山口岸等级公路建设项目前期工作，为马鬃山口岸复关创造条件。督促开工建设敦煌至格尔木铁路酒泉段；积极做好额济纳旗至哈密铁路酒泉过境段、鄯善至敦煌铁路、敦煌至柳沟铁路前期工作，力争列入全省“十二五”铁路网规划，尽快开工建设；推进淖毛湖至柳沟铁路建设。积极向国家有关部委汇报争取，扩建敦煌机场，支持嘉峪关机场扩建提升；加快境内支线机场建设，争取将瓜州、玉门2个支线机场，肃北县、阿克塞县、雅丹、马鬃山、盐池湾、哈尔腾、鱼儿红、石堡城、明水等9个直升机备降点建设项目，列入国家“十二五”民航机场建设规划。全力促成敦煌国际航空口岸建设开通，实现敦煌国际航空直达。争取马鬃山口岸尽快复关通商，发展边境旅游和边贸经济。
5．优先建设丝绸之路“申遗”文物备选点
丝绸之路早已列入国家35个《中国世界文化遗产预备名单》。2004年，世界遗产委员会决定协调沿线缔约国整体申报世界遗产，确定由中国牵头，与中亚五国即哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、图库曼斯坦联合申报。2006年6月，国家启动丝绸之路整体申遗工作，酒泉市是丝绸之路申遗的一个重要地段，在国家确定的48个申遗备选点中，甘肃省11个，其中酒泉5个，即玉门关遗址、悬泉置遗址、锁阳城遗址、榆林窟、果园—新城墓群。在2011年12月国家重新确定的27处备选点中，甘肃省6处，其中酒泉市4处，即玉门关遗址、悬泉置遗址、锁阳城遗址、果园—新城墓群。
世界文化遗产是一个含金量较高的文化品牌。根据国家、省上关于丝绸之路整体申遗工作安排，要求2012年6月底前完成申遗前期准备工作，2013年6月底完成各项前期工作，接受世界遗产委员会专家组验收，2014年提交世界遗产大会审议。申遗前期工作要完成4个备选点的文物保护规划编制、周边环境治理、文物本体保护、文物陈列展示、配套管理用房建设及旅游接待服务设施等。锁阳城遗址是国家批准的首批国家考古遗址公园，应按照总体保护规划和实施方案，尽快启动建设。悬泉置遗址是中国第一个邮局、第一个对外驿站，悬泉置汉简学术价值享誉中外，应恢复古悬泉置，建设集邮政、驿站和简牍为一体的悬泉置综合博物馆。丝绸之路整体申遗如能成功，酒泉届时将成为拥有敦煌莫高窟、酒泉境内长城、丝绸之路4个点（即玉门关遗址、悬泉置遗址、锁阳城遗址果园—新城墓群）的“世界文化遗产大市”，酒泉、敦煌的文化品牌和对外影响将显著提升。
6．开发核心文化旅游景区和黄金旅游线路
围绕“展示魅力敦煌、建设艺术之都”，创建“中国最佳旅游城市”，打造国际著名文化圣地、丝绸之路旅游中心城市发展目标，吸纳全球智慧、财富和营销模式，倾力打造10大核心文化旅游景区和4条黄金旅游线路。即敦煌莫高窟旅游景区、鸣沙山·月牙泉旅游景区、阳关旅游景区、玉门关旅游景区、雅丹国家地质公园、透明梦柯冰川景区、锁阳城国家考古遗址公园、榆林窟旅游景区、阿克塞哈萨克风情城、肃北蒙古族风情城等10大核心文化旅游景区。4条黄金旅游线路：即以莫高窟为主的东线旅游（包括三危山景区、悬泉置遗址、魏晋墓、锁阳城、榆林窟、东千佛洞）；以鸣沙山·月牙泉为主的南线旅游（包括敦煌市博物馆、雷音寺、敦煌历史博览园、环幕影院、画家村、五个庙石窟、党河峡谷、肃北蒙古族风情城、肃北人民公园）；以阳关景区为主的西线旅游（包括白马塔、敦煌影视城、西千佛洞、仿宋沙州古城、阿克塞哈萨克风情城、苏干湖、格尔木）；以玉门关、雅丹景区为主的北线旅游（包括光电产业园、玉门关、汉长城、河仓城、楼兰、罗布泊、哈密）。
7．构建敦煌文化遗产保护与利用融资平台
一是加快筹建敦煌旅游股份有限公司。完善公司法人治理结构，选配精英管理层，优化资产结构，按照现代股份公司规范模式机制，科学有效运作，早日实现上市融资。二是建立敦煌文化遗产保护基金会。吸引海内外大财团、商界精英、社会名流和各界人士，加入和捐资基金会，以规范模式开展敦煌文化遗产的保护与利用。三是探索发行敦煌文化遗产保护地方债券，募集文化遗产保护利用资金。四是有选择地引进国内外战略投资和风险投资，用于敦煌文化遗产的保护与开发利用。
8．联盟创意开发敦煌特色文化产业
十七届六中全会要求发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴产业。根据敦煌文化内涵丰富、价值卓荦、影响深远的特点，突出开发独具特色的品牌文化产业和产品。继续办好省政府确定的敦煌行·丝绸之路国际旅游节；利用莫高窟的巨大品牌和影响力，承办世界文化遗产保护大会，向全世界发布旨在呼吁全人类共同保护世界文化遗产的《敦煌宣言》；创办“敦煌文化论坛”，按博鳌亚洲论坛方式及机制筹建，与博鳌亚洲论坛形成南北呼应之势；创办“敦煌大学”（或敦煌艺术学院），引进香港及国外投资财团，参照汕头大学、宁波诺丁汉大学、深圳南方科技大学办学模式举办。开发反映敦煌文化的动漫游戏产业；邀请国内外大型制作媒体，大手笔、高品位创制《敦煌》《莫高窟》《丝绸之路》等大型历史文化纪录片；挖掘敦煌曲子戏、敦煌曲子词等非物质文化遗产的文化内涵，发展敦煌戏曲产业，创制几部像《丝路花雨》的品牌性大型敦煌舞剧，创出文化品牌。创办国家级中国张芝索靖书法艺术节，选址建设“张芝”墨池，设立中国美术家协会敦煌画家村分会，探索敦煌画家村新型办会和运作模式；设立中国阳关玉门关边塞诗歌朗诵节；探索创办敦煌雕塑彩绘村，建立雕塑彩绘一条街，举办中国敦煌雕塑艺术展，推进“雕塑上街，壁画上墙”，使莫高窟的雕塑和彩绘艺术走向现代生活，走向世界舞台。敦煌特色文化产业的开发，要“借智策划”、“借资发展”和“借梯登高”，重点在机制和科技创新、文化元素挖掘、民族特色融合等方面下工夫，形成独具敦煌魅力的文化产业规模。高起点规划建设敦煌文博产业园、国际会展中心、文化演艺中心、美术馆、大剧院和数字影院等标志性文化产业项目，使之成为展示敦煌文化的大舞台和大窗口。设立“敦煌文化奖”，“敦煌荣誉市民”、“敦煌金钥匙”等荣誉制度，奖励为敦煌文化做出卓越贡献的国内外文化产业精英和文化名人。
（原文刊载《河西学院学报》2012年第3期）
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