四、高校校园网络舆论引导路径的规则框架

（一）个体网民：网络言论自由权利内涵与外延的明确规定

网络舆论作为民意表达的一种形式，在本质上是公民意志、态度、情感的表达，是公众言论自由权在网络时代的自然扩展与外延，是网络给予了公众这一权利新的内涵。一般来说，高校学生是年满18周岁的中华人民共和国公民，为了保障高校学生公民网络言论自由权得以行使，首先必须对网络言论自由权有一个法律层面的明确定义。

在法律允许的范围内的言论自由是网络舆论引导的先决条件。应该理清网络言论自由权的内涵与外延，明确网民的权利和责任。对公布真实信息的行为与滥用信息的行为要区分对待，对于信息滥用行为者追究其民事或刑事责任，以增加网络不道德行为的成本；对于在法律允许的范围内，发布事件真实信息、发表个人观点及建议的行为者提供法律保护，以保障公民网络言论自由权利的行使。

（二）网络空间：增强网络空间信息传播的法律法规建设(www.daowen.com)

一百年以前，米尔顿曾提出过“观点的自由市场”的构想。如今，这个构想似乎已经得以实现。在虚拟的网络空间里，人们真实的身份被掩盖，每个人都可以各抒己见、自由地表达看法，为传播信息提供了相对自由和广阔的平台。但是，一切都要一分为二来看，信息的自由流动的优势，存在信息失真的风险，如果控制不利，信息就会被别有用心的不法分子故意操纵，导致舆论压力，进而使得舆论如失控的洪水，一发不可收拾。这不仅将损害社会公众的利益，最终也会影响网络言论的自由。

要想高校网络言论自由权与高校官方及政府对媒体的管制之间不出现冲突，其关键在于高校官方、政府政策和决策的制定是为了保障、改善网络言论的传播，而不是毁坏民主和网络舆论自由的传播机制。高校官方与政府要加强、完善网络舆论监管和网络传播的相关制度及法律法规建设。

首先，把网络机构、各种网站和网上交流空间的属性、权利义务、能力在法律层面加以明确。其次，规范各类网站运营管理的规则，建立和完善网络相关的准入制度，严格审查网上论坛、社区管理人员、相关的论坛版主的权限，以防止网络推手滥用这类重要职位，发布不良信息，煽动负面情绪。再次，监督促进网络行业自律章程的建立，进一步规范信息管理方法。最后，在对传播各类虚假、不真实信息、误导网民等信息接收者的网络推手给予打击的同时，应当及时还原事实真相，清除垃圾信息。

从法律层面加强对网络空间的监督管理，不止有利于对不良信息的控制，保障信息的真实性和可靠性，更有助于受众对信息的辨别与分析，加速还原事实的真相，促使网络成为“观点的自由市场”，最终诱使网络舆论朝着正向发展，尤其是在网络突发事件爆发后的危机状态下的走向。