一、国家加强网络建设的政策依据

国家加强网络建设的政策依据可以体现在党和国家领导人的重要观点和重要会议的精神中。

（一）党和国家领导人的重要观点

在没有互联网出现之前，舆论引导就一直受到党和政府的重视。毛泽东同志曾经指出：“凡是要推翻一个政权，总要先造成舆论，总要先做意识形态方面的工作。”^[34]邓小平同志认为：“要使我们党的报刊成为全国安定团结的思想上的中心。”^[35]江泽民同志提出，“历史经验反复证明，舆论导向正确与否，对于我们党的成长、壮大，对于人民政权的建立、巩固，对于人民的团结和国家的繁荣富强，具有重要作用，舆论导向正确，是党和国家之福；舆论导向错误，是党和国家之祸”。^[36]

互联网出现后，党和国家领导人都对网络建设发表过重要讲话，他们认为要高度重视和切实加强互联网新闻宣传工作，努力掌握网上舆论引导的主动权，使互联网站成为传播先进文化的重要阵地。要加强重点网站建设，搞好网上舆论引导工作。要认真研究互联网对青年带来的影响，积极防范负面影响。

江泽民同志强调要充分利用互联网，高度重视互联网的舆论宣传。1999年12月9日，江泽民同志在《致全国科普工作会议的信》中指出，文化建设一定要把握时代精神，坚持正确方向，针对人们工作、学习、生活和休闲方式的新变化，充分利用多种形式特别是互联网等现代传媒手段，努力巩固和拓展社会主义文化阵地，形成健康向上的舆论环境、文明和谐的社会氛围和丰富多彩的文化生活。^[37]

2000年5月17日，江泽民接受美国《科学》杂志主编埃利斯·鲁宾斯坦专访。在谈到互联网问题时，江泽民说，随着互联网的发展，如今我们有了好的条件，可以获得世界上的大量信息。不仅是中国的年轻人，全世界的年轻人、学者、科技人员都应该充分利用互联网和其他一切交流手段。

2000年6月，江泽民在中央思想政治工作会议上明确指出：“要充分运用信息网络技术，使思想政治工作提高实效性，扩大覆盖面，增强影响力。”

2001年1月，江泽民与出席全国宣传部长会议的同志座谈时强调：要高度重视互联网的舆论宣传，积极发展，充分运用，加强管理，趋利避害，使它成为“思想政治工作的新阵地、对外宣传的新渠道”。江泽民指出，要继续“唱响主旋律，打好主动仗”，主旋律唱响了，主动仗打好了，就能在全社会形成和发展积极向上的舆论环境。

胡锦涛同志强调要加强网络舆论引导，促进网络文化健康繁荣大发展。2000年5月3日，胡锦涛在视察了北京市朝阳区和平街街道青年文明社区时指出，互联网迅速发展，逐步进入社会生活的方方面面，愈来愈多的青少年和互联网交上了朋友，这是一件可喜的事情。但同时也加重了我们的责任。这就要求我们，一方面要加强建设，努力使互联网成为青少年获取知识和信息的一个新窗口；另一方面要加强管理，趋利避害，积极防范互联网给青少年带来的负面影响。

2000年12月20日，胡锦涛在共青团十四届四中全会上讲话时强调：“特别要认真研究互联网对青年带来的影响，努力建设思想政治工作的新阵地，打好网上宣传教育的主动仗，努力使互联网成为广大青年获取知识信息的新窗口和接受思想教育的新途径。”

2003年12月5日～7日胡锦涛在召开的全国宣传思想工作会议上指出：“要高度重视和切实加强互联网新闻宣传工作，努力掌握网上舆论引导的主动权，使互联网站成为传播先进文化的重要阵地。”(www.daowen.com)

2004年9月19日胡锦涛在十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调：“高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，加强互联网宣传队伍建设，形成网上正面舆论的强势。”

2006年3月4日，胡锦涛指出：要提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传播，努力形成一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌，推动网络文化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。^[38]

2007年1月23日，胡锦涛在主持中央政治局第38次集体学习时指出，要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。

2008年6月20日，胡锦涛在人民日报社考察工作时指出，“随着信息技术的快速发展，互联网已经成为人们获取信息的重要渠道，成为党和政府联系群众的重要纽带……通过互联网来了解民情、汇聚民智，是一个重要的渠道”，“舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民”。^[39]

（二）党和政府重要会议精神

网络舆论研究是现实社会提出的一个重要课题。如今，网络舆论已成为社会舆论的重要发源地和放大器，网络舆论给和谐社会的构建带来了前所未有的机遇。网络舆论的信息功能、导向功能、沟通功能以及监督功能为和谐社会建设营造了良好的舆论氛围，同时为采纳民意，提升社会透明度提供了新通道。当前，对网络舆论进行引导、规范，以进一步发挥网络舆论的积极效应，克服其消极效应，是构建社会主义和谐社会面临的重要课题。因此，在这种形势下，党和政府将网络舆论的研究提高到网络文化的范畴中，以文化的高度来全面加强互联网的建设，这在党中央的几次重要会议中都有体现。

党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》）。《决定》在论述“不断提高建设社会主义先进文化的能力”时明确指出：“要牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论。坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权”。随着全球化时代的到来，市场经济的快速发展，以及大众传媒的变革，党的执政能力建设面临新的机遇和挑战。“现代信息技术的迅速发展和广泛运用，突破了信息传播和扩散的时空界限，世界上任何一个角落的事件都有可能借助互联网等途径迅速传遍世界。而传播方式的变革，使舆论更具有开放性、互动性、实时性和突发性，一旦处理不好，会迅速出现负面舆论，产生负面效应。”^[40]在党的决定中，舆论调控能力被认为是党执政能力的重要体现，这标志着党的文化自觉和执政意识的成熟。随着互联网的发展，搞好网络舆论的正面引导，事关党的执政能力建设。网络舆论的引导和管理水平直接关系到党的执政能力的高低。如何使舆论引导影响人们的思想、观念、看法，从而获得更大程度上的支持与拥护，推动执政纲领和目标的实现，保持社会的和谐与稳定，已成为现代社会执政党执政能力建设中极为重要的一部分。

2007年1月，中央政治局组织全体会议探讨网络文化，探讨互联网的建设。从国家政策、中央的决策，从全国的政治意义的角度，2007年是很特殊的年份。从国家的政策和中央的意志、管理来讲，我们认为2007年至今是网络文化新的历史发展阶段。

中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中提出了要“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境”这一重要课题。胡锦涛指出：“要高度重视网络文化建设，加强对互联网、手机短信等新兴媒体的应用和管理，支持重点新闻网站建设，提高网络文化产品和服务供给能力，主动引导网上舆论，有效防范和遏制有害信息传播，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神文化生活健康发展的广阔空间。”^[41]

中国共产党第十七届六中全会中通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。该《决定》明确指出：“加强网上思想文化阵地建设是社会主义文化建设的迫切任务。”这充分体现了我们党高度的文化自觉和对信息化条件下文化发展趋势的准确把握。《决定》提出要“认真贯彻、积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加强和改进网络文化建设和管理，加强网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律”。《决定》也对实施途径做了阐释，指出要“实施网络内容建设工程，推动优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播，制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作，鼓励网民创作格调健康的网络文化作品。支持重点新闻网站加快发展，打造一批在国内外有较强影响力的综合性网站和特色网站，发挥主要商业网站建设性作用，培育一批网络内容生产和服务骨干企业。发展网络新技术新业态，占领网络信息传播制高点。广泛开展文明网站创建，推动文明办网、文明上网，督促网络运营服务企业履行法律义务和社会责任，不为有害信息提供传播渠道。加强网络法制建设，加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理，规范网上信息传播秩序，培育文明理性的网络环境。依法惩处传播有害信息行为，深入推进整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动，严厉打击网络违法犯罪。加大网上个人信息保护力度，建立网络安全评估机制，维护公共利益和国家信息安全。”《决定》也对新闻舆论工作做出了明确要求，指出要“坚持马克思主义新闻观，牢牢把握正确导向，壮大主流舆论，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力；构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。加强和改进正面宣传，加强社会主义核心价值体系宣传，加强舆情分析研判，加强社会热点难点问题引导；做好重大突发事件新闻报道，健全应急报道和舆论引导机制，提高时效性，增加透明度。”

党的十八大进一步提出，扎实推进社会主义文化强国建设，体现了高度的文化自觉和文化自信。胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告中指出。要“加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规有序运行。加强社会主义核心价值体系建设。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。”