12.4.2　以构建城市体系为突破口，大力发展区域中心城市，形成城市群体系

湖北是我国经济社会发展的重心地带。在改革开放过程中，湖北的经济社会得到了较快的发展，并带动了中小城市的较快发展，城市体系逐渐形成，特别是武汉城市群的形成和发展，使湖北经济社会发展已经进入到以城市群为主导的新时期，为湖北的经济社会快速发展创造了条件。

城市作为区域创新的重要因素对区域经济的发展产生着重要的影响，但从总体来看，湖北仍然存在着城市数量不够、城市分布不均、分布密度低、城市经济实力不强、首位度城市数量少和城市体系不完善等问题，对湖北经济社会的快速发展产生了不利的影响。

从城市发展的实际和城市发展的趋势来看，要解决湖北城市发展问题，我们认为可从两个发展方向着手：

首先，要从城市体系建设的角度着手积极发展城市，从数量上要有大的突破，重点解决城市数量不够、城市分布不均、分布密度低等问题。要通过城市化战略和产业布局的措施，将农村人口向交通方便、城市基础设施完善和产业基础好的城市转移，扩大城市人口规模，形成一批大中城市，解决大中城市地区分布不均、分布密度低和城市功能发挥不够等问题，同时要加快中心城镇向中小城市发展的步伐。用10年左右的时间使中部地区的中小城市数量有一个较大的发展，解决中小城市发展不足的问题，切实改变当前湖北城市数量少的问题，确立城市在区域经济发展中的主导地位和作用。

其次，要以区域中心城市的建设为着力点，尽快形成几个对中部地区具有重要影响的中心城市。区域中心城市是区域经济综合竞争力的重要标志。从湖北的实际来看，仅仅只有武汉具有区域中心城市的功能，但从区域中心城市的内涵和对区域经济产生的影响来看，仍然存在着巨大的差距。湖北区域中心城市的不足和不强在一定程度上是湖北离心化发展的重要因素，因此，建设区域中心城市对湖北的经济发展有着重要和特殊的意义。从湖北的实际来看，发展区域中心城市还是有着许多现实的条件和基础的。可先期考虑将宜昌、襄樊作为区域中心城市来建设和发展，并在增强其经济实力和调整、优化区域产业结构方面下功夫，使其在湖北的经济社会发展中的作用得到有效的发挥，逐步形成以武汉为中心，宜昌、襄樊等城市为支撑的区域中心城市网络，同时，要尽快将交通方便和产业配置较好的中等城市发展成为百万左右人口的特大城市，使之成为次区域经济新的经济增长点，以发挥其在区域经济中的传递和辐射功能。

通过对城市体系和区域中心城市的建设，推进湖北大城市经济圈的发展，积极培育大城市经济带。这样就形成了以中心城市—大城市—中等城市为构架的城市群经济发展格局。这是当今世界经济发展的潮流，也是湖北发展的重要途径。为了切实推进湖北经济的协同发展，解决湖北城市发展问题，可采取以下对策措施。

1.推进区内基础设施的一体化发展

发展湖北的经济，就需要加强区内“硬环境”与“软环境”的建设。区内的“硬环境”主要是指区内的基础设施。它是湖北共同发展和经济社会一体化的基础和支撑条件，也是城市化过程有效运行的前提。因此，区域基础设施的一体化对湖北的共同发展起着关键的作用。大力发展区内的基础设施，首先就要推进城市群基础设施的发展。但是，城市群基础设施的建设和发展，具有投资规模大、资金供给困难、建设周期长、投资回收慢、投资吸引力低、资金回报率低等难点，因而在基础设施的建设和发展中必须采取有效的对策措施和方法。从湖北发展的实际来看，要促进城市群基础设施的综合协调发展：一是要提高思想认识，按城市群城镇体系一体化发展的要求指导基础设施的建设；二是要对城市群基础设施进行总体规划、分期实施，促进其综合协调发展；三是要坚持利益均享，投资共担原则，调动各方面的积极性，多层次、多渠道、多形式地搞好城市群的基础设施建设；四是要加强综合协调管理，促进基础设施的产业化过程，增强基础设施自我滚动发展的能力；五是要以构建中部地区大交通为目标，按照城市群发展的要求建设好各大城市群、大城市带之间的交通，形成现代化的、便捷的、立体的交通运输网络。

2.推进湖北共同市场的建设和发展(www.daowen.com)

城市化不仅是生产方式变化的结果，而且是交换关系变化的结果。作为交换关系总和的市场，它与城市是一种无形有质的关系。这种关系的主体是人，载体是城，聚人为市，化市为城。

要加速湖北城市化进程，就必须大力培育各级各类市场，千方百计聚集人气，把交换关系显形化，落地生根。这就要求地方政府要想方设法降低城市进入门槛，降低交易成本，做到以城促市，依城兴市。

提高湖北城市化水平，还必须加快区内共同市场的建设和发展，以形成区内完善的市场体系，促进省内各种生产要素和商品、服务在市场机制的作用下自由流动和交易，提高资源配置的效率。湖北共同市场的建设，应以中心城市武汉为依托，以宜昌、襄樊为支撑，以湖北为活动空间，以生产要素的合理流动和高效配置为主要目标，形成和发展各级各类专业性市场。

建设和发展湖北共同市场，要按照发挥中心城市综合功能的要求，使湖北共同市场逐步向着统一协调、灵活运行、平等互利和共同发展的全方位开放的市场体系迈进，加快培育和发展区内的各类市场，包括完善地区性的消费品市场，扩大生产资料市场，加强资金市场和技术市场，培育劳务市场，发展房地产市场和信息市场，形成保证湖北各种商品和要素资源自由、合理、有序流动的多元结构的中部地区市场网络体系。

3.推进湖北城镇体系的结构优化和规模优化

城市是人类文明的产物。根据世界经济社会发展的历史经验和中国人口众多、城市化落后的现实状况，湖北应合理规划和重点推动几个有条件的中小城市加速发展成100～200万人口的大城市。可将宜昌、襄樊作为建设重点，并在投资、就业、市场等方面给予一定的优惠政策和鼓励政策，促使其加速发展。

在湖北的城市化发展过程中，要切实落实和遵循“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇”的城市发展方针。要充分发挥和注重城市功能的提升对城市结构和城市体系调整和优化的特殊作用，并在功能提升中实现城市产业结构的优化。

4.发挥知识经济先导作用，提升中心城市综合功能

发挥知识经济的先导作用，对于提升中心城市的综合功能至关重要。武汉作为湖北的中心城市，分布着大量的科研单位和高等学校，科技实力雄厚。知识经济在高新技术的产业化、传统产业生产、管理和营销技术的高新化、城市综合功能的提升等方面显示着重要的作用。要充分发挥武汉创新基础较好、创新能力强的优势，以科学技术、现代管理、市场信息、电子商务、金融支持、产业带动为手段来提升城市的综合功能，促进湖北经济社会的快速发展。