12.3.3　充分利用流域限批等新的资源环境管理工具在解决资源环境问题中的独特作用，提高政府的资源环境管理水平

近两年来，我国对一些污染比较严重的地区产业发展采取了流域限批的政策，有效地遏制流域环境恶化的局面，效果明显，说明流域限批等环境管理工具在资源环境管理方面具有积极的作用。随着改革开放的不断深入，特别是进入新的世纪以来，在实施可持续发展战略，走新型工业化道路，全面建设小康社会的进程中，我国在提高资源环境管理水平方面进行了许多有益的探索，相应推出了矿业权招、牌、挂交易制度，绿色认证制度、重大环境事故责任追究制度等等，并开展了排污权交易、绿色GDP等试点工作，资源环境管理质量和水平有了显著的提高。当前，我国经济社会发展进入了一个新的时期，但资源环境问题仍然是制约我国可持续发展的主要障碍，因此，积极探索和应用新的资源环境管理工具，着重解决经济社会发展过程中的新情况和新问题就显得尤为重要。我国在借鉴发达国家资源环境管理经验，建立和完善资源环境管理机制的基础上，充分利用税收、财政和产业政策等在解决资源环境问题中的宏观调控作用，资源环境管理工作取得了巨大的成效，但管理手段单一，效率低下的问题仍然相当突出。流域限批、环境容量管理、排污权交易管理和自然资源资产化管理等市场的管理办法作为新的资源环境管理工具在资源环境管理中的独特作用已得到了许多国家的认可，并得到了广泛的应用，效果显著。引入和完善这些新的资源环境管理工具，探索其适用范围、途径和具体实施办法，着力解决影响资源环境质量的深层次问题，在资源环境管理质量和水平上下功夫，将对提高我国资源环境管理质量和水平起到积极的推动作用。探索有效的管理手段，提高政府的资源环境管理水平就是要采取协调一致的措施，把经济、社会发展的需要与资源环境的容量结合起来，把规划、行政和重大行动与资源环境管理结合起来，把环境保护和治理与各级政府官员的业绩考核结合起来，形成人与自然和谐发展的制度环境。(www.daowen.com)