4.6.3　充分发挥政府在大型体育场馆经营过程中的作用

（1）发挥政府导向作用，构建政策服务平台

由于市场经济体制下政府部门的职能将实现从微观管理向宏观管理的转变，因此对大型体育场馆的经营管理而言，政府在提供场馆发展资金的同时，会更多地倾向于提供政策导向和服务平台，这对促进大型体育场馆的发展突破体制性障碍无疑是大有裨益的。在我国，各级体育行政管理部门代表各级人民政府实施对体育事业包括对大型体育场馆的管理。体育行政管理部门应大力争取政府部门的政策支持，充分发挥政府的导向作用，协助政府构建推动大型体育场馆发展的政策服务平台，制定相应的制度保障及法律法规，并且确保所制定的制度和法规的贯彻落实。

（2）加强政府在大型体育场馆经营管理过程中的导向作用

认清大型体育场馆资产性质，深化体制改革，建立大型体育场馆资产经营机制，盘活大型体育场馆这部分国有资产，使之走出目前所处的困境，是体育场馆改革所面临的首要任务。第一，大型体育场馆是政府所有的，即国有的；第二，大型体育场馆以物产的形式存在；第三，从大型体育场馆的功能和作用来看，它是一种生产资料或称之为资本品，即用来生产各类体育服务产品或培养人才，以满足社会需要的生产资料；第四，大型体育场馆的实质是基础性物质条件，而不是一级组织或机构。资产的经济性质是经营，资产经营的核心目标是效益（或利润），大型体育场馆作为一种“资产”同样要服从这一规定性，把大型体育场馆视作一级“事业单位”的做法是违背其经济性质的。因此，大型体育场馆走向市场，实现企业化经营是有其经济理论基础的，它的可持续发展离不开企业化管理。

——在城市基础设施的投资建设过程中，政府应为大型体育场馆创造良好和谐的周围环境

应从政府整体战略出发，运用市场手段，对城市的体育资源、基础建设、自然资源、人文资源和商贸资源进行优化整合和市场运营，实现资源的合理配置和高效利用，推动城市国有土地资本的运营，从而实现整个城市社会经济的协调发展和土地资本效益的最大化。(www.daowen.com)

——政府应规划建立大型体育场馆与中小型体育场馆网络联系管理系统

在建立各级体育场馆网络联系管理系统过程中要坚持三大原则：一是坚持相对集中与分散相结合的原则。大型体育场馆应集中于城市中心地带或郊区旅游区域，同时与分散布局于人口密度较高的中小型体育场馆合理结合，确保场馆资源得到充分利用。二是以分散为主的原则。由于场馆资源是固定资产无法移动，而我国的人口分布呈“大杂居，小聚居”，为了更好地满足全民的体育文化需求，体育场馆的建设必须以分散为主。三是形成多中心、多层次的网络布局系统的原则。第一，合理规划体育设施，初步形成承办大型体育赛事的大型体育中心，知名度高、专项性强的中型体育场馆群和贴近居民的小型社区体育设施网三个层次的场馆网络；第二，建立以大型体育场馆经营为主的高端市场、以国有大型体育场馆、城区普通体育经营场馆为主的中端市场和以学校、社区配套体育健身场所为主的低端市场，形成布局合理、门类齐全、层次分明的体育健身服务体系。

——政府应将体育场馆的经营管理权授予企业，并给予适当的政策扶持，充分发挥他们的自身优势

政府有责任选择有能力的经营管理者组成专业的体育设施建设和标准化管理公司，专门负责整个场馆的前期论证、规划、设计、招标、施工，乃至竣工后的经营管理。

第一，大型体育场馆可进行股份制改造。在股份制改造过程中，可进行资产重组，即此类场馆可兼并对自己经营有利的其他低级别的场馆，也可合并同等级别的场馆。改造后的大型体育场馆与其他企业一样受《公司法》规范，并以利润最大化为经营目标参与市场竞争，以法人资格承担责任；第二，大型体育场馆可实行股份合作制或通过拍卖或股权转让改造成民营企业或被其他非国有企业兼并。同时，还可引进外资进行改造；第三，大型体育场馆可租赁给私人或法人机构经营，或实行“委托经营责任制”委托给体育部门或其他部门经营。政府通过减税、免税等扶持策略来刺激社会资本投资于大型体育场馆的建设与运营。政府的优惠政策一方面可以减轻政府对公共设施的投资负担，另一方面可以充分调动社会一切力量参与体育事业的建设，从而促进公共体育事业的可持续发展。