1.4　研究的理论基础

支持本研究的理论主要涉及体制问题和经营管理问题：

——公共选择理论

该理论主要从经济学的角度分析政府的管理活动，强调个人自由和市场作用，打破政府垄断，建立公私之间和机构之间的竞争机制，为解决政府困境找到出路。其政策选择包括：

（1）增加服务主体，让私人企业、非营利性公共组织等与政府机构一道参与公共产品的生产和供给；

（2）创立市场机制和形成竞争格局，用公私组织之间和公共组织之间的竞争服务为公众提供选择机会；破除垄断，允许不同组织之间在职能和管辖范围上的交叉重叠。

——新公共管理理论

该理论与传统行政管理理论所不同的是，新公共管理理论主张：

（1）政府服务应当以社会和公众的需求为导向；

（2）更加重视政府的产出、结果、效率与质量；

（3）放松行政规制，实行绩效目标管理，强调对绩效目标完成情况的测量与评估；

（4）政府应广泛采用企业中成本—效益分析、全面质量管理、目标管理等管理方式；

（5）取消公共服务供给的垄断，对某些公营部门实行民营化，让更多的私营部门参与公共服务的供给；

（6）重视人力资源管理，提高人事管理的灵活性等。(www.daowen.com)

——事业单位企业化管理理论

事业单位企业化管理是指参照企业的管理运作方式来管理事业单位，以降低成本，提高效率，从而将事业单位置于付费顾客和激烈竞争者支配的处境，并对其财政底线负责。事业单位企业化管理的实质是提高运作效率，降低运行成本，取得更大的社会效益。企业化管理使事业单位通过出售自己的服务而获得收入，因此，就会像企业一样，可能失败（并被迫解雇员工、削减工资甚至进行结算），也可能盈利，这些盈利分配给政府（“股东”）和管理者及雇员。该理论的主要特点有：

（1）单位直接向顾客（市场）负责；

（2）强化了绩效的结果；

（3）利于进行长远的财政决策，以确保利益的最大化。

——治理理论

该理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系来确定共同的目标途径，实现对公共事务的管理。其理论观点主要有：

（1）治理意味着管理主体的变化，政府不再是国家唯一的权力中心，各种公共和私人机构也可成为一定层面上的权力中心；

（2）公共产品的供给可以由私人部门和第三部门承担，与政府相互依赖、互通资源，分担政府的责任；

（3）治理的目标是达到善治，实现管理者与被管理者的协调与合作。

【注释】

[1]第五次全国体育场地普查办公室，第五次全国体育场地普查数据公报.2005-1-11