1.2.2　大型体育场馆经营管理概况及其经营管理体制系统改革设计诉求

——大型体育场馆经营管理问题

我国大型体育场馆的建设与经营基本上依靠政府的投资与管理。但目前我国大部分大型体育场馆的经营状况却不容乐观，特别是部分经济欠发达地区的场馆，经营收入偏低，甚至没有收入，造成了资源的严重浪费，这有悖于我们现行的科学发展的理念，严重制约了我国大型体育场馆的发展，甚至已经影响了我国体育产业的健康、快速、可持续发展。造成我国国有体育场馆经营管理困境的深层次原因是体制不顺、机制不活。我国大型体育场馆大多是在计划经济年代建设的，其管理体系也是在计划经济条件下形成的，带有很强的行政管理色彩。但在我国确立市场经济地位的今天，原有体制的诸多弊端便显露出来，特别是因为管理体制和运行机制的因素，致使很多体育场馆缺少活力，一方面国家的投入没有发挥应有的作用，可观的存量资产不但没有产生应有的经济效益，而且还有贬值流失的危险；另一方面场馆经营者难以通过有效的渠道增加社会融资，获取更多的增量支持，这严重制约了我国体育事业的发展，需要及时作出调整和改革。(www.daowen.com)

——大型体育场馆经营管理体制需要系统研究和进行改革程序化设计

随着我国市场经济向纵深发展，对大型体育场馆的管理体制和运行机制提出了新的要求，特别是国家对政府机关和事业单位的改革，使大型体育场馆的管理者们不得不面对现实、面向市场。针对目前“一些大型体育场馆投资主题单一、功能简单、经营方式呆板，造成资源闲置和浪费，成为沉重的财政负担”等现象，国家在相关文件中指出：“对政府建设的大中型体育场馆，实行所有权和经营权的分离，在不损害体育功能、满足基本公益需要的前提下，采取招投标方式选择经营者，确保体育设施的高效运作，减轻政府负担，满足大众健身需求。”2008年9月29日胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上讲话时说：“我们要认真总结和发扬北京奥运会、残奥会场馆运行方面的宝贵经验，进一步加强维护和管理，提高使用效率，使奥运场馆在举办大型国际活动、开展全民健身运动、发展体育旅游产业等方面持续发挥作用，不断让北京奥运会、残奥会的物质成果惠及广大人民群众。”这说明国家对解决大型体育场馆的体制性缺陷问题已给予了高度关注，对大型体育场馆的赛后利用非常重视。特别是党的十六届三中全会以来，各级政府加大了对大型体育场馆改革的力度，各大、中城市大型体育场馆依托现有体育设施，努力发挥场馆所具有的场馆开放、体育竞赛、业余训练、多种经营这四大作用，并在机制转换、人事改革等方面进行了积极探索，积累了有益的经验，取得了较好的社会效益。一些省市结合自身条件，也探索出了一些切实可行的方法，如广州市提出了：“引入外资，鼓励社会、企业和个人投资体育场馆建设。尝试实行经营目标责任制、承包制、经营合作制，甚至由企业来经营管理，把体育场馆的建设、管理、经营推向市场，使体育场馆逐步从事业型向经营型转变”的改革思路；在陕西省体育场馆协会成立大会上，也提出了体育场馆“在缺少资金的情况下，应该充分利用好手里的土地使用、入股、投融资体系，争取最大的社会效益和经济效益”等具体设想；成都市体育局也制定所属体育场馆改制为企业的试点方案，提出要以市场为导向，构建“资本化运作，市场化经营”的经营管理模式，将具备条件的体育场馆改制成符合现代企业制度、产权明晰的企业或企业集团。与此同时，我国体育领域的专家、学者也对我国大型体育场馆建设与经营管理问题做了大量研究，一些学者的专题文章先后发表，1995年赵钢的《关于我国对外开放场馆实行经营管理问题的研究》，从当时我国体育场馆经营管理的现状、动因、效果评定等方面入手，进行了比较充分的分析，得出了可行性结论，宏观性较强；叶加宝的《关于我国国有大型体育场馆经营管理现状与对策》的研究，深入和继续了这方面的探讨；而丁健的《提高体育场馆综合效益的研究》的论文，已开始针对具体问题提出了一些被广泛认可的结论，其研究逐步深入，已从客观性描述，发展到具体分析的层次。之后，各个专家学者关于大型体育场馆经营管理现状、产业化发展、投融资体制等改革与发展的研究越来越多，这些研究成果反映出我国大型体育场馆改革过程中经营管理问题已被充分认识，研究水平已跨入一个新的历史阶段，也取得了一些阶段性成果，一些省市结合自身实际也探索出了符合市场经济规律的可行之路，如成都体育学院闵健教授2004年发表的《资本化运作　市场化经营　把国有体育场馆建成现代体育企业——我市国有体育场馆改革与发展的对策研究》一文，针对四川省的具体情况提出了“资本化运作，市场化经营”的经营管理模式，成都市体育局将这一研究成果运用到实际中去，对成都市的大型体育场馆进行了企业化经营的尝试，已取得了较好的效果。尽管发达城市的一些大型场馆进行了改革实践，尽管一些专家学者进行了认真的、富有一定成效的探索和研究，但都是部分性的改革和研究，还没有进行大型体育场馆建设与经营管理整体系统的改革研究，尚无研究人员对大型体育场馆经营管理体制进行深入、系统的研究，以致从总体上把握大型体育场馆的企业化改革方向，并进行大型国有场馆企业化改革的制度安排和程序设计。